轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu) 助推湖南省開發(fā)區(qū)大發(fā)展

湖南省科學(xué)定位環(huán)長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、強(qiáng)勢(shì)品牌效應(yīng)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　近年來，湖南省開發(fā)區(qū)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)對(duì)外開放、促進(jìn)招商引資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面取得了顯著成效。今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的中期階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)“四化兩型”，把握好世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的新機(jī)遇，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓規(guī)劃、優(yōu)布局，重創(chuàng)新、廣納才，優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)管理，努力使開發(fā)區(qū)成為提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、擴(kuò)大改革開放成果的有效抓手和重要平臺(tái)。

　　轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是湖南省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手。

　　一是要轉(zhuǎn)變方式，注重集約發(fā)展。狠抓資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一手抓資源的集約節(jié)約、綠色低碳，新上項(xiàng)目要重投資強(qiáng)度、重節(jié)能環(huán)保、重產(chǎn)出效益；另一手抓低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移，走“精深重工”和“高效輕工”之路，積極發(fā)展附加值高的精深加工產(chǎn)業(yè)。

　　二是要科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，注重集群發(fā)展。立足于全省“三大區(qū)域板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與全省主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位環(huán)長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

　　三是要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重集聚發(fā)展。要搶抓新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)孕育重大突破的機(jī)遇，有針對(duì)性地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、強(qiáng)勢(shì)品牌效應(yīng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　科學(xué)規(guī)劃合理布局

　　開發(fā)區(qū)是城市空間的拓展區(qū)。開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的強(qiáng)大引擎，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，帶動(dòng)了城市新區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造，產(chǎn)生了生產(chǎn)力空間布局的深刻變化。要依據(jù)主體功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及人口、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　一是合理統(tǒng)籌。將開發(fā)區(qū)工業(yè)化與區(qū)域城市化有機(jī)結(jié)合起來，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將開發(fā)區(qū)新城與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來。

　　二是優(yōu)化空間布局。按照突出重點(diǎn)、適量平衡、沿線展開、連區(qū)成片的原則，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，積極探索以開發(fā)區(qū)為核心、以交通軸帶為依托、以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，引導(dǎo)形成“一核六帶”合理高效的開發(fā)區(qū)空間布局。

　　三是完善開發(fā)區(qū)體系。分類別、分層次辦好各類開發(fā)區(qū)，形成國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)集中區(qū)三位一體的園區(qū)發(fā)展體系，構(gòu)建布局合理、層次分明、形式多樣、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才引領(lǐng)

　　開發(fā)區(qū)是科技創(chuàng)新的示范區(qū)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐。開發(fā)區(qū)要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路，提高科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。

　　一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體。以高新技術(shù)企業(yè)培育為載體，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，完善企業(yè)科技自主研發(fā)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效配置，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體。

　　二是完善人才管理體制。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、發(fā)展機(jī)制，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略和規(guī)劃，設(shè)立人才專項(xiàng)資金，深入實(shí)施以項(xiàng)目帶團(tuán)隊(duì)、以團(tuán)隊(duì)促項(xiàng)目的高層次人才“集團(tuán)式引進(jìn)”，加快推進(jìn)“千人”項(xiàng)目的引進(jìn)工作，打造高層次人才聚集地。

　　三是構(gòu)建創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)。引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的市州、縣市區(qū)建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，整合科技創(chuàng)新的資金、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源。

　　優(yōu)化環(huán)境強(qiáng)化保障

　　湖南省委省政府高度重視開發(fā)區(qū)工作，成立了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度提供了保障。為進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時(shí)期重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快立法進(jìn)程，對(duì)開發(fā)區(qū)設(shè)立與調(diào)整、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、開發(fā)管理、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)惠政策等進(jìn)行明確，解決開發(fā)區(qū)法律地位不明確、社會(huì)管理職責(zé)不明確、發(fā)展定位不準(zhǔn)、激勵(lì)約束機(jī)制及資金和土地等困擾開發(fā)區(qū)發(fā)展的問題。

　　二是提升園區(qū)管理水平。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在制定省級(jí)以上園區(qū)綜合評(píng)價(jià)暫行辦法，通過考核排隊(duì)的形式，促使園區(qū)競(jìng)相發(fā)展。省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)開發(fā)區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和課題調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)園區(qū)開展年度目標(biāo)考核、評(píng)比和經(jīng)驗(yàn)交流，探索全省開發(fā)區(qū)末位淘汰機(jī)制，營造開發(fā)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，不斷提升開發(fā)區(qū)建設(shè)管理水平。

　　三是加強(qiáng)園區(qū)交流合作。以湖南省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，積極推進(jìn)園區(qū)協(xié)作工程，有針對(duì)性地開展開發(fā)區(qū)重大問題研究，組織開發(fā)區(qū)進(jìn)行省內(nèi)互訪或赴外省考察，建立交流合作機(jī)制和資源共享平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)交流建設(shè)管理和招商引資工作的經(jīng)驗(yàn)，互利互補(bǔ)、合作共贏，推進(jìn)園區(qū)整體質(zhì)量新跨越新突破。（張銀橋）

來源：國際商報(bào)

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