山東：加快發(fā)展先進制造業(yè)集群

　　近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，到2025年，初步形成區(qū)域布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、創(chuàng)新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發(fā)展的“3830”集群發(fā)展格局，加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。打造動力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個超過3000億元的產(chǎn)業(yè)集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批規(guī)模達到千億元級的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“強基韌鏈”，打造一流創(chuàng)新體系

　　《實施意見》從完善集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡、建設高水平創(chuàng)新載體、促進創(chuàng)新技術突破應用等方面全面提升集群科技水平。

　　實施集群“強基韌鏈”行動，支持國家級集群聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎，組織實施鏈式攻關和試點項目。瞄準集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持集群內(nèi)骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，帶動創(chuàng)新鏈前后端和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關，建設集群專利池，“串珠成鏈”加速產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，打造集群良性互動的協(xié)同創(chuàng)新體系。到2025年，全省集群內(nèi)高新技術企業(yè)達5000家，高新技術產(chǎn)品占比達45%，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)投入強度高于全省平均水平1.5個百分點。

　　加強集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、市場監(jiān)管技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構，促進企業(yè)技術中心、“一企一技術”研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。發(fā)揮高端智能家電、虛擬現(xiàn)實等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，云計算裝備等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的支撐引領作用，積極爭創(chuàng)新的國家級創(chuàng)新載體，建設一批高水平創(chuàng)新平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新策源地。支持鼓勵集群內(nèi)企業(yè)積極承擔國家產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項。到2025年，集群內(nèi)國家級技術創(chuàng)新載體數(shù)量達到200家，省級技術創(chuàng)新載體數(shù)量達到2000家。

　　實施“裝備趕超”專項行動，支持動力裝備、工業(yè)母機裝備、工程機械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，對標國際同行業(yè)先進水平，開展自主可控裝備研發(fā)，加快突破一批關鍵核心技術和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。以集群創(chuàng)新需求為導向，鼓勵支持知名高校、科研院所等機構，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新攻關，推動重大科技設施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產(chǎn)業(yè)化。

　　提檔升級增效，塑強一流制造能力

　　《實施意見》對集群高端化、智能化、綠色化提出了具體要求。

　　實施集群標準提檔、質(zhì)量升級、品牌增效專項行動，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)積極參與制（修）訂先進制造業(yè)領域國際標準和國家標準。引導集群企業(yè)再造業(yè)務流程，優(yōu)化結(jié)構層次，鞏固優(yōu)勢地位。聚焦冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進設備更新和技術改造；緊盯新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構建一批新的增長引擎；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

　　建立集群現(xiàn)代化新型信息基礎設施體系，加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等在集群內(nèi)規(guī)?；渴饝?，實現(xiàn)集群內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)5G網(wǎng)絡全覆蓋。鼓勵集群內(nèi)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應鏈信息服務平臺，加快發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、柔性供應鏈等新業(yè)態(tài)、新模式，支持集群內(nèi)上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推進智能化生產(chǎn)設備應用，建設智能制造工廠。到2025年，全省集群累計培育國家智能制造工廠30家，省級智能工廠和數(shù)字化車間350家、標桿企業(yè)100個。

　　引導集群企業(yè)積極推廣應用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術和工藝，加快源頭減量減排及過程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設新型能源和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立綠色供應鏈，鼓勵集群內(nèi)龍頭和骨干企業(yè)構建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系。深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和清潔生產(chǎn)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極開展整體清潔生產(chǎn)審核，到2025年，力爭集群內(nèi)50%以上的園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　“攜手行動”，培育一流優(yōu)質(zhì)企業(yè)

　　為完善骨干企業(yè)培育機制、激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，《實施意見》提出，引導集群龍頭企業(yè)對標世界一流企業(yè)提升價值創(chuàng)造力，增強面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業(yè)領域具有一定國際影響力的世界一流企業(yè)、制造業(yè)領航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批專業(yè)基礎好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，集群內(nèi)世界一流企業(yè)達到5家，制造業(yè)領航企業(yè)達到10家，國家級單項冠軍企業(yè)達到100家。

　　引導集群骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產(chǎn)能資源，著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。開展集群企業(yè)“攜手行動”，鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內(nèi)部孵化、技術分享等方式，加速科技型中小企業(yè)孵化成長。實施質(zhì)量強鏈工程，推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，進行質(zhì)量一致性管控，推動中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業(yè)達到350家，省級以上專精特新企業(yè)達到2500家、瞪羚企業(yè)達到800家、獨角獸企業(yè)達到15家左右。集群主導產(chǎn)品本地配套率達到50%左右。

　　“比學趕超”，構建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務環(huán)境

　　《實施意見》還從強化高端人才引育、提升金融服務質(zhì)效、完善資源要素保障等方面匯聚集群優(yōu)質(zhì)資源，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并從建強集群發(fā)展促進組織、提升集群開放合作水平、創(chuàng)新集群培育評價模式等角度完善集群治理方式，構建一流服務環(huán)境。

　　充分發(fā)揮國家級和省級人才工程作用，瞄準產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營管理變革等關鍵環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速集聚高水平產(chǎn)業(yè)領軍人才和卓越工程師，打造一批產(chǎn)業(yè)人才聚集的區(qū)域高地。創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)職稱評審機制，探索實行高級職稱申報舉薦制。

　　發(fā)揮集群促進組織、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務基地作用，組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融對接行動，鼓勵集群內(nèi)“鏈主”企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展供應鏈金融。實施貸款風險補償，在集群內(nèi)組織開展創(chuàng)新型中小企業(yè)“首貸培植”和“科創(chuàng)?！睋Ｈ谫Y。靈活采取基金合作、項目直投、組團跟投、投貸聯(lián)動等方式，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等多種形式的投資活動。支持具備條件的先進制造業(yè)集群開展金融管家試點，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈金融輔導機制。

　　堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，在優(yōu)先盤活使用存量建設用地的基礎上，從國家下達給省級統(tǒng)籌使用的基礎指標中安排一定數(shù)量的用地指標，支持保障集群內(nèi)省技術改造導向目錄重點項目和省標志性產(chǎn)業(yè)鏈建設重點項目。促進數(shù)據(jù)要素市場流通，建設完善數(shù)據(jù)交易平臺，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度。

　　全面優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，聚焦推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關的地區(qū)聯(lián)合培育省級或國家級先進制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”，圍繞集群發(fā)展開展招商引資工作，深度參與“境外百展”計劃系列活動，充分利用好“魯貿(mào)貸”、出口信用保險等政策措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加強對外開放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進集群開放發(fā)展，提升集群的全球影響力。

　　聚焦先進制造業(yè)強省建設重點領域，圍繞制造業(yè)補短板、鍛長板、強基礎等重點任務，深入實施集群發(fā)展培育評價工作。組織國家級集群瞄準建設世界級集群目標，編制實施培育提升三年行動方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開展省級集群認定工作，逐步完善省級集群重點行業(yè)和重點區(qū)域布局，為爭創(chuàng)國家級集群和世界級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價，強化評價結(jié)果運用，引導集群“比學趕超”。(記者 諸玲珍)

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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