重慶出臺“27條”加大力度支持民間投資

　　近日印發(fā)的《重慶市進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“27條”），從細(xì)化明確支持民間投資參與的行業(yè)領(lǐng)域、支持民間投資盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持、加強(qiáng)民間投資政務(wù)服務(wù)等4方面提出27項工作措施，加速促進(jìn)民間投資發(fā)展。

　　重慶出臺“27條”基于哪些考慮、瞄準(zhǔn)了當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的哪些痛點(diǎn)、政策措施具有哪些亮點(diǎn)？就此，市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　明確支持民間投資參與11個行業(yè)領(lǐng)域

　　“當(dāng)前，針對民間資本普遍反映的對投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)、不清楚投哪些項目等問題，‘27條’為民間資本劃出了重點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　一方面，重慶將建立健全重大項目推介機(jī)制，每年滾動選擇回報機(jī)制明確、收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項目，通過投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺公開推介。同時，健全項目要素保障機(jī)制，協(xié)調(diào)推動項目依法依規(guī)加快辦理前期手續(xù)等，推動項目順利實(shí)施。

　　另一方面，重慶還明確支持民間資本在交通、城市建設(shè)、水利、能源、制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社會民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等9方面、11個領(lǐng)域大展身手。

　　上述支持領(lǐng)域覆蓋近期出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》中支持民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目清單所列領(lǐng)域，而民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的重要方式，就是通過政府和社會資本合作新機(jī)制。后續(xù)，市發(fā)展改革委也將圍繞這些領(lǐng)域，推進(jìn)一批示范合作項目，及時向社會發(fā)布，鼓勵民間資本通過規(guī)范特許經(jīng)營等多種模式充分參與。

　　釋放盤活存量資產(chǎn)的民間活力

　　“近年來，民間資本參與國有資產(chǎn)盤活的訴求一直存在，這既可以為民間資本拓展投資渠道，又可以為國有資產(chǎn)注入市場活力?！痹撠?fù)責(zé)人說，在此次發(fā)布的“27”條當(dāng)中，重慶拿出三條有力措施。

　　第一，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞文化旅游、倉儲物流、消費(fèi)商貿(mào)等領(lǐng)域，加強(qiáng)民間投資REITs項目策劃儲備，支持符合條件的項目加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。加強(qiáng)項目申報、發(fā)行、運(yùn)行等全過程服務(wù)，強(qiáng)調(diào)各類所有制企業(yè)一視同仁。

　　第二，支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營管理方等方式，吸引民間資本參與盤活交通、水利、能源、土地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施場館等國有存量資產(chǎn)。采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘老舊廠房、文化體育場館、停車設(shè)施等資產(chǎn)價值，吸引民間資本參與。

　　第三，鼓勵民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)證券化等方式盤活自身資產(chǎn)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，引導(dǎo)企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目，形成投資良性循環(huán)。

　　為民間投資融資提供助力

　　“客觀地講，當(dāng)前民間投資還存在項目資金保障不足、融資困難等問題，為此，‘27條’也有針對性地提供了解決措施?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　比如，在銀行融資上，“27條”提出將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦民間投資項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則自主決策，為項目提供融資支持。發(fā)揮好國家投貸聯(lián)動機(jī)制作用，與有關(guān)銀行加強(qiáng)對接，共享項目進(jìn)展信息，避免銀企信息不對稱。同時，有關(guān)部門加快辦理銀行融資需落實(shí)的前置要件，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。

　　在其他融資上，支持民間投資主體提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)民營企業(yè)債券融資推介輔導(dǎo)和發(fā)債增信，督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步將民間投資項目擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

　　此外，“27條”提出支持民間資本與國有資本聯(lián)合投資，通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開展重大項目建設(shè)。對符合條件的民營企業(yè)技改投資，以及食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)“雙百企業(yè)”等繼續(xù)給予獎勵、貼息等支持。

　　強(qiáng)化民間投資政務(wù)服務(wù)

　　“應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前民間投資還存在一些隱性壁壘，‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’現(xiàn)象并沒有完全破除，民間投資還有一些不合理的門檻需要跨過?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說，為此，“27條”針對民間投資主體面臨的問題，提供了解決渠道。

　　比如，“27條”聚焦投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提出重點(diǎn)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等領(lǐng)域強(qiáng)化一視同仁，持續(xù)破除民間投資的隱性壁壘。同時，依托投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，搭建民間投資問題反映和解決渠道，建立問題解決閉環(huán)機(jī)制，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切訴求。同時，明確一批全市定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)，建立政企親清“朋友圈”，更好傾聽企業(yè)呼聲。

　　“27條”明確規(guī)定，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)中，不得違規(guī)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得對民營中標(biāo)企業(yè)在資金撥付、決算審計等方面“加碼”。

　　加快清理政府拖欠企業(yè)賬款專項行動，將政府拖欠中小微企業(yè)賬款且拒不履行司法裁判等失信信息，納入全市公共信用信息平臺，并向社會公開。（記者 唐琴）

　　轉(zhuǎn)自：重慶日報

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