海南：以制度集成創(chuàng)新打造國內(nèi)一流營商環(huán)境

　　如果要說這幾年哪里“人氣旺”？那海南自貿(mào)港一定是名列前茅。

　　進入2023年，海南熱度不減，一季度新增經(jīng)營主體逾20萬戶，增速連續(xù)37個月保持全國第一。截至3月底，海南存續(xù)的259.52萬戶經(jīng)營主體中，74.97%為2020年6月后新增。

　　海南為啥這么“火”？

　　除了中國特色自由貿(mào)易港建設釋放的政策紅利，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境也是重要原因之一。而營商環(huán)境優(yōu)化的背后，則是海南以制度集成創(chuàng)新釋放海南自貿(mào)港“聚變效應”的不懈努力。

　　打造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設的核心任務。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確要求到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。近年來，海南堅持把制度集成創(chuàng)新擺在營商環(huán)境建設的突出位置，形成了一批可復制可推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例，并推動制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港建設高質(zhì)量發(fā)展的源源動力。

　　制度集成創(chuàng)新解決市場難題

　　5月初，海南“土地超市”在上?！伴_張”。

　　5月11日，海南省“土地超市+項目投資”招商推介會在上海舉行。此次推介會對全省18個市縣共283宗、1.5萬畝優(yōu)質(zhì)地塊進行系統(tǒng)推介，重點推薦了海南省36個環(huán)島旅游公路驛站地塊，最大程度向各類經(jīng)營主體推介了海南全省優(yōu)質(zhì)土地資源，吸引超200家企業(yè)到場尋覓海南自由貿(mào)易港發(fā)展機遇。

　　海南“土地超市”開進上海。

　　所謂“土地超市”其實是一個應用平臺，全省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設用地在這一平臺上可一覽無余。企業(yè)通過手機可以實現(xiàn)“想看哪塊點哪塊，想要哪塊點哪塊”?！昂Ｄ稀恋爻小峁┝艘粋€公開透明的選地用地平臺，讓企業(yè)可以更直觀了解到目前海南土地資源供應的整體情況，極大便利了有用地需求的企業(yè)?！鄙虾＝üずＤ蠀^(qū)域總部工程總監(jiān)耿宏亮表示，目前該公司已在海南成立投資公司，期待今后通過“土地超市”平臺，加快推動投資項目落地。

　　“土地超市”的背后，其實是海南用制度集成創(chuàng)新破解“項目等土地”和“土地曬太陽”難題的有力實踐。

　　“我們要求全省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設用地，原則上必須先進入‘土地超市’貨架，且都是企業(yè)立馬可用的‘凈地’?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長李東嶼表示，“這意味著各市縣不能‘藏私’，從而確保了所有可供土地資源的公開透明，極大減少了經(jīng)營主體通過‘土地中介’尋找合適土地資源的時間和金錢成本?！?/p>

　　“今年3月份，我們在北京舉辦了三亞經(jīng)濟圈專場推介，一周內(nèi)便有5個地塊進入招拍掛程序?！崩顤|嶼說，“土地超市”制度的建立，既有助于市縣“摸清家底”，招商時能“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，告別了傳統(tǒng)的招商模式，實現(xiàn)了從過去的“不找市場找市長”，向現(xiàn)在“不找市長找市場”的轉(zhuǎn)變。

　　截至5月19日，海南“土地超市”共上架土地689宗、3.516萬畝，成交330宗、1.675萬畝，成交總價款337.4億元，有力破解了招商項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。

　　制度集成創(chuàng)新激活市場活力

　　“土地超市”只是近年來海南眾多制度集成創(chuàng)新案例中的一個。過去5年，海南狠下決心，真抓實干，先后頒布實施營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)和重要政策40余項，推動極簡審批等系列改革，打造出一批營商環(huán)境改革標志性工程。

　　5年前，當海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧來到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)準備建設一座年加工糧油超百萬噸的現(xiàn)代化工廠時，如今一片繁忙的廠區(qū)還是一塊灌木叢生、石頭遍布的荒地。有同行朋友得知后告訴她，在這里建廠，沒有兩三年時間估計夠嗆。

　　但“洋浦速度”刷新了張慧和她朋友的認知：一座總投資35億元、占地200多畝的工廠，從開工到投產(chǎn)，僅用半年多，比國外同等規(guī)模項目整整提前了一年半時間，創(chuàng)下了全球同規(guī)模糧油加工項目最快投產(chǎn)紀錄。有意思的是，到2021年4月，項目已經(jīng)投產(chǎn)時，一些同行朋友還給張慧打電話詢問，“問我項目什么時候開工？當我告訴他們已經(jīng)投產(chǎn)時，他們都很驚訝。”

　　更讓張慧高興的是，在自貿(mào)港政策疊加影響和洋浦各個職能部門的合力推動下，2021年投產(chǎn)當年，加工量就達到了19.6萬噸，2022年，加工量達到42萬噸……如今的澳斯卡糧油，滿負荷生產(chǎn)的話，一天的生產(chǎn)量可達3000噸，可以裝60節(jié)火車車廂。張慧說，她們計劃新建的20萬噸食用油工廠及深加工項目正在推進，力爭在3年至5年內(nèi)發(fā)展成為產(chǎn)值超百億元、具有國際競爭力的大型糧油加工貿(mào)易企業(yè)。

　　“沒有制度集成創(chuàng)新，就沒有這么高的辦事效率，企業(yè)的投資積極性也不會這么強?！毖笃止の罡霓k副主任葉楊說，洋浦把廣泛開展制度集成創(chuàng)新作為洋浦打造自貿(mào)港先行區(qū)示范區(qū)的重要抓手，舉全區(qū)之力推進實施，把“當好‘店小二’”“干實事”作為謀劃制度集成創(chuàng)新的“出發(fā)點”，自上而下樹立主動服務意識，把“無事不擾、有求必應、企業(yè)有事政府跑、政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”作為政府工作準則，建立了政企定期懇談會和政企聯(lián)絡員制度，常態(tài)化收集和梳理堵點、痛點問題，建立臺賬清單并跟蹤督辦。

　　截至目前，洋浦已先后完成了20余項制度創(chuàng)新，其中6項作為海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例面向全國發(fā)布。通過實施制度集成創(chuàng)新，有力推動涉及貿(mào)易、投資、航運、稅收等領(lǐng)域與洋浦相關(guān)的8個方面自貿(mào)港政策快速落地并發(fā)揮效應，獲得市場主體的認可與好評，為洋浦打造海南自由貿(mào)易港建設“樣板間”注入了源源不斷的動力。

　　讓制度創(chuàng)新成果惠及更多市場主體

　　在海南，制度集成創(chuàng)新成果正在惠及更多的市場主體。

　　截至2023年3月，海口、三亞8個市轄區(qū)和其他16個市縣（不含三沙）實現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”；累計上線130件“一件事一次辦”主題服務；省級累計推出“零跑動”事項2108項，實現(xiàn)155個高頻政務服務事項“跨省通辦”；在14個重點園區(qū)推行極簡審批，項目落地審批提速90%以上，錨定最高開放水平，實施最短外商投資準入負面清單，僅有27項限制措施，全國“最短”……

　　以經(jīng)營主體的獲得感為準繩，近年來，海南持續(xù)深化商事制度改革，在全國率先探索承諾即入制和準入即準營，進一步為企業(yè)松綁減負之余，全省廣大黨員干部轉(zhuǎn)作風、提能力，爭當服務經(jīng)營主體的“保姆”“紅娘”“店小二”，不斷激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”。

　　數(shù)據(jù)顯示，近5年來，海南持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境讓市場主體感受頗深，市場主體對海南充滿信心：近5年新增市場主體超過之前30年的總和，2022年海南營商環(huán)境全國排名前移了4位，居第12名。

　　“企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營商環(huán)境。我們作為一家土生土長的民營企業(yè)，深刻感受到近年來海南營商環(huán)境的快速優(yōu)化?！焙Ｄ舷嚷曀帢I(yè)有限公司常務副總經(jīng)理余慶祝說，通過各項制度創(chuàng)新，近年來海南服務企業(yè)的工作機制越來越完善，有省領(lǐng)導“早餐會”、廳局長“接待日”、市縣長“現(xiàn)場會”“下午茶”等各種形式的“政企面對面、服務心貼心”活動，能及時解決企業(yè)實際困難，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　“集團境內(nèi)總部遷到海南后，各項經(jīng)營指標均實現(xiàn)數(shù)倍至數(shù)十倍的增長?！痹谥袊糜渭瘓F相關(guān)負責人看來，正是因為這里的營商環(huán)境變得越來越好，才讓該公司有了更快的發(fā)展速度。

　　良好的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港的“金飯碗”，制度集成創(chuàng)新是自貿(mào)港的內(nèi)在要求。

　　海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）相關(guān)負責人表示，下一步，海南將持續(xù)提升制度集成創(chuàng)新能級，積極推動制度集成創(chuàng)新由過去省內(nèi)廳局之間的“橫向合作”，向海南省和部委的“縱向合作”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)省部聯(lián)動，2023年爭取形成幾項在全國叫得響、有影響力的好案例。

　　同時，海南將啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，重點圍繞“誠信海南”等重點領(lǐng)域加強研究攻關(guān)，以創(chuàng)新舉措破解一批實際難題。在開展壓力測試和風險防控中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動系統(tǒng)集成，建立健全既服務自由便利、又有效防控風險的監(jiān)管機制。

　　對于海南來講，制度集成創(chuàng)新沒有終點。海南將堅持先立后破、不立不破，鼓勵更多解決實際問題的制度集成創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，為海南自貿(mào)港建設和海南高質(zhì)量發(fā)展注入“源頭活水”。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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