廣東新引擎：前海橫琴南沙擬打包申報(bào)自貿(mào)區(qū)

作為我國(guó)最早改革開(kāi)放的地區(qū)，廣東經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。此時(shí)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行暴露的廣東傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的瓶頸，省內(nèi)港資加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；香港要保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，必須有發(fā)展新思路；澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的難題也亟待破解。

　　這一復(fù)雜背景下，國(guó)家自2009年以來(lái)便著手在廣東部署新一輪的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略計(jì)劃，珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙相繼獲批，在珠三角的產(chǎn)業(yè)版圖上，貫通粵港澳，以一個(gè)類(lèi)“A”字形架構(gòu)，支起大珠三角世界級(jí)城市群的“金三角”。加上被喻為“新加坡投資3.0版”的中新廣州知識(shí)城，上升為中德兩國(guó)間合作項(xiàng)目的佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)，以及被稱(chēng)作松山湖國(guó)家級(jí)高新區(qū)“園中園”的東莞臺(tái)灣高科技園……六大新平臺(tái)成為廣東新一輪科學(xué)發(fā)展“新引擎”。

　　六大新平臺(tái)力主創(chuàng)新與突破

　　“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革?！眲倓偨Y(jié)束的黨十八屆三中全會(huì)指出。

　　六大新平臺(tái)，或主打“港澳牌”，或突出“粵臺(tái)合作特色”，或借鑒“新加坡經(jīng)驗(yàn)”，或引進(jìn)“德國(guó)元素”。雖特點(diǎn)不同，卻都是以跳出珠三角看珠三角的姿態(tài)和前所未有的國(guó)際視野，力主創(chuàng)新與突破，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)謀劃，帶動(dòng)全局，蓄積廣東發(fā)展的新能量，與全會(huì)精神不謀而合。

　　與改革之初中央賦予廣東靈活的特殊政策，以幾大經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，殺出一條血路一樣，此番以南沙、前海、橫琴三大“國(guó)家級(jí)”戰(zhàn)略平臺(tái)為首的新區(qū)，同樣享受到政策的優(yōu)惠。

　　以深圳前海為例，國(guó)務(wù)院批復(fù)的22條先行先試政策，涵蓋金融、財(cái)稅、法律、人才、教育、醫(yī)療、電信等多個(gè)領(lǐng)域，在全國(guó)各類(lèi)平臺(tái)中內(nèi)容最豐富、創(chuàng)新性最強(qiáng)、含金量最高，創(chuàng)下了18個(gè)之“最”。

　　于是，一系列創(chuàng)新之舉不斷在前海從文字變成現(xiàn)實(shí)：跨境人民幣貸款在全國(guó)率先破冰，目前合同備案貸款總額已達(dá)到78億元；打破國(guó)內(nèi)目前以法定最高年限一次性出讓土地使用權(quán)的做法，將實(shí)行彈性年期制度，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)土地管理的“前海模式”；除了掛牌成立“前海廉政監(jiān)督局”，還設(shè)立深圳國(guó)際仲裁院，明確規(guī)定來(lái)自香港等地的境外仲裁員不少于1/3……

　　“22條先行先試政策，目前已落實(shí)16條，其余6條正在落實(shí)中?！鼻昂９芾砭志珠L(zhǎng)張備說(shuō)，政策落地帶熱招商，目前前海已批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)1800多家，注冊(cè)資本超過(guò)2000億元，平均每天有10家以上的企業(yè)入駐。

　　南沙與橫琴也在快步前行。前不久，南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)破土動(dòng)工，港澳企業(yè)紛紛與南沙再次敲定多個(gè)合作項(xiàng)目，欲推進(jìn)港澳金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和物流業(yè)在南沙落地。而橫琴正通過(guò)多種措施，緊抓橫琴大橋二線(xiàn)通道、電子圍網(wǎng)和電子聯(lián)網(wǎng)三大封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，確保本月底具備正式驗(yàn)收條件。一旦驗(yàn)收通過(guò)，橫琴將正式進(jìn)入封關(guān)運(yùn)作，創(chuàng)新政策也將進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　三區(qū)將定期溝通不惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　但優(yōu)惠政策總是有限的，創(chuàng)新空間才是無(wú)限的。全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》下稱(chēng)《決定》再次強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放永無(wú)止境”，并明確提出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

　　“前海不能做循規(guī)蹈矩的‘乖孩子’，而應(yīng)該做敢問(wèn)路在何方、敢于‘殺出一條血路’的孫悟空，只要唐僧不念緊箍咒就大膽地往前闖，只要國(guó)家不禁止的就敢于推動(dòng)政策創(chuàng)新。”全會(huì)之后，深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，前海改革需要更大的闖勁。

　　事實(shí)上，自上海自貿(mào)區(qū)成立后，三地也正商議在各自精彩的同時(shí)聯(lián)手發(fā)展。珠海橫琴新區(qū)管理委員會(huì)主任牛敬表示，有關(guān)方面正籌劃將深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙打包成廣東省自貿(mào)區(qū)，有關(guān)方案正在草擬，做上報(bào)前的最后準(zhǔn)備。

　　“如果該方案獲批，三區(qū)將分別以‘深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)’、‘粵港澳全面合作示范區(qū)’及‘粵港澳緊密合作示范區(qū)’錯(cuò)位發(fā)展，在各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面有所區(qū)別，又互相滲透?！迸＞凑f(shuō)，三區(qū)定期溝通，不會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　此策得到學(xué)界和商界齊聲支持，而全會(huì)之后更讓外界興奮的是，《決定》已明確指出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同時(shí)，特別提及要擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的開(kāi)放合作。廣東新引擎或?qū)⒃俪藮|風(fēng)。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

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