廣東自貿區(qū)享受政策疊加 或成“稅收洼地”

經過一年多時間醞釀，廣東自貿區(qū)終于落地，據(jù)廣州市長陳建華12月15日在公開場合透露，自貿區(qū)總體方案將于近日揭曉。三天后的18日，商務部與港澳分別簽署CEPA（內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》）第11次補充協(xié)議，粵港澳全面一體化板上釘釘。

　相關機構建設也已提上日程。一位接近廣東省商務廳的人士表示，之前為了申報自貿區(qū)方案，省商務廳組建了臨時的自貿區(qū)辦公室，下一步將成立正式的自貿區(qū)領導小組，由省領導兼任組長，領導小組下面掛自貿區(qū)辦公室，級別是正廳級。

　　眼看第二輪自貿區(qū)競爭賽程過半，廣東似乎拔得頭籌。廣東自貿區(qū)吸納了兩個都號稱“特區(qū)中的特區(qū)”的區(qū)域——深圳前海和珠海橫琴，有外經貿領域的專家據(jù)此認為，廣東自貿區(qū)除了自身紅利還將獲得現(xiàn)有特區(qū)政策的“疊加效應”。

　　廣東省黨委原副校長、經濟學教授陳鴻宇樂觀估計，橫琴將享受到政策的“疊加效應”。其中既有中央給橫琴新區(qū)的政策，又有全國人大給澳門－內地合作開發(fā)橫琴的政策，還有內地給港澳的CEPA協(xié)議及其11個補充協(xié)議。

　　但實際上，廣東也有廣東的煩惱。

　　粵港澳十年融合困境

　　廣東自貿區(qū)最早叫“粵港澳自貿區(qū)”，它不僅要打粵港澳融合這張牌，而且當初在劃片時，是把香港和澳門劃在范圍之內的。之后因為爭議和操作上的困難，把港澳排除在外，而將緊鄰港澳的深圳前海、珠海橫琴再加上廣州的南沙和白云機場保稅區(qū)一起打包申報自貿區(qū)，名字也改成了現(xiàn)在眾人皆知的廣東自貿區(qū)。

　　不過這并沒有影響原自貿區(qū)的功能定位，即面向港澳，全面推進金融等高端服務貿易行業(yè)的合作，最終目的是引入國際通行的經貿規(guī)則和管理制度，倒逼內地的經濟體制改革和行政體制改革。這也是中央高層急于對自貿區(qū)進行頂層設計，加快推出第二批乃至第三批自貿區(qū)的主要原因。上海自貿區(qū)成立一年之后所形成的一些可復制、可推廣的經驗，需要盡快找到新的試驗田。

　　自貿區(qū)是最近一兩年才在內地興起的概念，但粵港澳融合已經談了不下十年。內地早在2003年即與港澳簽署CEPA（內地與港澳關于建立更密切經貿關系的安排），此后幾乎以一年一簽的速度陸續(xù)簽署了11個補充協(xié)議。最新的補充協(xié)議顯示，就制度安排而言，粵港澳三地涉及世貿組織服務貿易160個部門中的153個，將在2015年3月1日實現(xiàn)全面開放，占總體的比重超過95%，其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇。但受制于各種因素，預期的深度融合，尤其是高端服務行業(yè)的互通一直沒有實現(xiàn)。

　　自貿區(qū)方案中的前海也主打深港現(xiàn)代服務業(yè)合作，局面也是最近才逐漸打開，前路仍然艱辛?！鞍褜I(yè)人士引進到前海講了那么久，但還是有很多事不能做。深港聯(lián)營的律師事務所只開了一家，會計師事務所還沒開。”前海駐香港的首席聯(lián)絡官洪為民說。他在接受經濟觀察報記者采訪的當天，還將聯(lián)合新華社亞太分社組織一個小型的閉門會議，邀請中銀研究部主管謝國梁、恒生銀行董事馮孝忠、香港工業(yè)總會會長劉展灝、利豐董事張家敏等中資和香港本地商貿大佬討論前海以及正熱的廣東自貿區(qū)話題。

　　洪為民說他的工作一是“推介前?！?，把香港人的訴求，對前海政策的反饋收集上來；二是“了解香港”。在接受完經濟觀察報記者采訪之后，除了去參加上述新華社的會議，洪為民還要接待南山區(qū)常務副區(qū)長兼前海管理局副局長羅育德一行18人到港調研，學習香港的社會管理制度。

　　8月份最初答應前海管理局接下這個活的時候，洪為民想得好好的——“兼職”，“結果現(xiàn)在全部精力都放在這上面，自己的生意已經賣出去了。”洪為民說。

　　招商，做香港金融等高端服務業(yè)延伸的腹地是一方面，另一方面前?！跋刃邢仍嚒备匾囊饬x將體現(xiàn)在對香港社會管理制度乃至部分法律架構的學習引進上，目的是在內地固化的經濟體制和行政體制上撕開一道改革的口子。

　　在洪為民看來，內地官員特別虛心，但可能對香港的制度過于迷信。“了解香港，不但要了解它的制度，還要了解當年為什么有這個制度，也就是思考制度背后的文化現(xiàn)象或者特殊事件的影響?！彼f。

　　更加微妙的是香港也開始重新定位，尤其是思考香港金融業(yè)潛力到底有沒有挖掘徹底？海通國際行政總裁林涌日前在一個有關兩地跨境融合的論壇上表示，他們在2014年就做了一件事。9月份海通國際獲得了一個評級，之后利用機構評級發(fā)了6億美金美元債。他強調這個決定可能具有標志性的意義，因為是第一次有中國券商用自己的信用評級在海外籌資。

　　“我到香港這么多年，直到今年才做這個事情，表明我們對香港市場不夠了解，很多功能沒有用足?！绷钟空f。

　　廣東自貿區(qū)建設如何避免前海所走的彎路，將是未來很長一段時間之內各方參與者都要仔細思考的問題。

　　各板塊合作大于競爭

　　廣東自貿區(qū)的總體方案仍要等省政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　前海管理局一位官員告訴經濟觀察報記者，實際上總體方案是由省市兩級起草，省里是商務廳，市一級則是各地經貿委牽頭。有些“疊加政策”到底還有沒有獲得上頭肯定，大家心里并沒有底。

　　例如國家今年剛在前海和橫琴實施的15%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅，如果在新的自貿區(qū)方案中繼續(xù)保留，可能會破壞自貿區(qū)公平原則。盡管屬于“境內關外”，但陳鴻宇判斷，上述優(yōu)惠政策并不具備自貿區(qū)“可復制、可推廣”的意義，而白云機場保稅區(qū)就算列入廣東自貿區(qū)，也沒有像外界預期的那樣獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　上海自貿區(qū)官員在這方面體會很深。上海自貿區(qū)管委會一位不愿透露姓名的官員就說：“自貿區(qū)不是稅收洼地。如果企業(yè)在自貿區(qū)內沒業(yè)務，你給它零稅率也沒用?！苯洕^察報記者從多方證實，由于不符合國家總體稅制安排，上海自貿區(qū)《總體方案（送審稿）》中的所有稅收優(yōu)惠條款都被拿掉了。

　　而今，前海、橫琴如何避免形成“稅收洼地”？橫琴新區(qū)管委會副書記葉真說，廣東自貿區(qū)的《總體方案》還沒批，這些政策還沒明確，討論這個問題有點早。

　　隨著廣東自貿區(qū)獲批，各參與方都在最后沖刺，以爭取到最好的資源。

　　就在12月15日廣州市長陳建華高調宣布自貿區(qū)總體方案馬上要出爐的同時，廣州市委書記任學鋒則兵分兩路帶隊到南沙新區(qū)調研，并在當天下午召開會議討論落實自貿區(qū)相關內容。

　　對于南沙自貿區(qū)下一步的建設，任學鋒提出了多點要求。

　　首先是加快海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門“單一窗口”、“三個互”建設。據(jù)悉，廣州向海關總署溝通后達成了兩套FS6000集裝箱快速檢測系統(tǒng)，有利于南沙快通快放、快檢快放和投資貿易便利化。

　　其次，由廣州市經濟貿易委員會牽頭，廣州市發(fā)改委和廣州市外經貿局等機構抓緊研究南沙投資審批制備案制，吸引廣東企業(yè)到南沙注冊，審批、備案，培育廣東大型跨國企業(yè)；加快建立南沙自貿區(qū)的信用體系，包括第三方信用評級單位、銀行、工商稅務等自己的一套信用評級體系。

　　再次，加快金融租賃和融資租賃建設。值得注意的是，此前廣州《關于加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》中指出，支持南沙申報全國統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點地區(qū)。而南沙金改15條中，也提到了發(fā)展融資租賃的政策———支持南沙區(qū)開展全國內、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點，研究制定內、外資統(tǒng)一的融資租賃市場準入標準。

　　最后，由港務局、港口集團及南沙國土局等部門制定南沙2015-2017航運中心建設的三年行動計劃，并與“十三五”規(guī)劃結合起來，三年行動計劃包括航運中心各個功能，明年下半年四期要開工；同時考慮建立航運產業(yè)基金；抓緊研究航運物流集聚區(qū)的規(guī)劃和建設，明年下半年開始啟動建設。

　　無論前海，橫琴還是南沙亦或是白云機場保稅區(qū)各自的目標定位都有重合。在這個節(jié)點，也有人清醒地認識到大家對自貿區(qū)的期待和所能取得的成效有一定差距。

　　前述前海管理局要求匿名的官員明確表示，自貿區(qū)建設存在三個準備不足：第一，思想準備不足；第二，理論準備不足；第三，設計制度準備不足。所以自貿區(qū)建設既要防止一哄而上，又要強調取天下之成果為我所用的氣魄來進行制度設計。

　　在他看來，目前第二波自貿區(qū)落地時需要在四個方面有所建樹或者有所行動：第一要有中國自貿區(qū)建設的頂層設計，但現(xiàn)在國內還缺乏一個明確的國家戰(zhàn)略；第二需要在擴大開放深化改革方面結合各地的實際，做出可行的創(chuàng)新制度安排；第三就是每個區(qū)域如何差異化地試驗；第四是不要讓自貿區(qū)的建設和機構的設置，官員的提拔當成重點，最后成為比拼政績的工具。

　　有分析指出，在廣東自貿區(qū)的幾個板塊中，前海最像自貿區(qū)。但上述前海管理局人事強調，前海愿意在南沙橫琴等部級聯(lián)席會議制度框架下，與兄弟地區(qū)共同探索服務業(yè)發(fā)展的新政策，構建新型的體制競合關系，并且合作大于競爭?！案鱾€區(qū)只要準確把握中央給予的戰(zhàn)略定位，大膽探索先行先試，來完成既定的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中央設立這些新區(qū)的戰(zhàn)略意圖，就算完成了歷史使命?！痹摴賳T說。（白晶 老盈盈 梁嘉琳）

來源：經濟觀察報

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