劃定工業(yè)用地“底線” 深圳千方百計留住制造業(yè)

　　近日，業(yè)界一篇有關(guān)深圳給實體經(jīng)濟劃出保護線，夯實先進制造產(chǎn)業(yè)根基的調(diào)查分析引發(fā)了熱議。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康表示，城市的可持續(xù)發(fā)展必須有一定占比的制造業(yè)為支撐，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟的“空心化”和創(chuàng)新能力的衰減。

　　近年來，房地產(chǎn)經(jīng)濟虛火，不少城市工業(yè)用地面臨被“蠶食”，深圳作為一個縣級區(qū)域面積上的省級經(jīng)濟體，土地資源極其緊張，尤其是隨著房價攀升，工業(yè)用地更是異常緊張。2016年2月，深圳出臺《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》，明確提出研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。同時，深圳還規(guī)劃到2020年新增工業(yè)用地11平方公里。就在今年年初，深圳毅然決然采用騰籠換鳥的方式置換出了10萬平方米的土地，用以打造以激光產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)新城，項目總投資51.7億元，整個過程不到4個月的時間，可見其發(fā)展先進制造業(yè)、留住制造業(yè)的決心和信心。

 

　　寶安區(qū)書記黃敏指出，劃定產(chǎn)業(yè)控制線的措施如同一場“及時雨”，為保護工業(yè)用地，大力發(fā)展制造業(yè)指明了方向。據(jù)了解，寶安區(qū)去年也出臺了《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》，劃定了不少于75平方公里的工業(yè)控制線，占所有開發(fā)面積四成，也占全市工業(yè)用地量的40%，要像保護眼睛一樣保護工業(yè)用地，把做實體經(jīng)濟、做高端制造、做智能制造的企業(yè)家當成心肝寶貝，推動“制造大區(qū)”“產(chǎn)業(yè)大區(qū)”進一步發(fā)展。

 

　　劃定工業(yè)用地“底線”，是保住產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，留住制造業(yè)的手段，而要發(fā)展企業(yè)，壯大實體經(jīng)濟，還要靠創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。國家“十三五”規(guī)劃明確了深圳建設(shè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的定位，去年以來，《福布斯》等媒體對深圳創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗進行了報道推廣，冠以“新硅谷”的稱號。實際上，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級方面，深圳一直不停歇，大力推動增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，淘汰了大量低端企業(yè)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)走向高端，從加工代工向智造創(chuàng)造跨越，以先進制造支撐發(fā)展。目前，深圳市先進制造業(yè)對GDP的貢獻率逐年提升，2016年占工業(yè)比重達到了75.4%，制造業(yè)迎來了“第二春”，正在向微笑曲線兩端攀升。

 

　　從2009年開始，深圳還大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。目前，全市科技型企業(yè)超過3萬家，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達8037家，5年內(nèi)增加近6000家，形成了強大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。今年1～3月，新興產(chǎn)業(yè)保持較好增長勢頭，實現(xiàn)增加值1853.88億元，增長12.8%，新一代信息技術(shù)、機器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過4000億元，成為深圳經(jīng)濟新引擎。

 

　　除了給工業(yè)留足土地，深圳相關(guān)部門還擬發(fā)動各界力量，探討是否有必要設(shè)定制造業(yè)占GDP比重不低于35%的“產(chǎn)業(yè)紅線”，從經(jīng)濟貢獻率角度設(shè)定“底線”，守住制造業(yè)根基，千方百計發(fā)展實體經(jīng)濟。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中認為，深圳的投資總量有了較大幅度提升，但投資率只有12%，工業(yè)投資占全部投資比例為17%，明顯低于工業(yè)化國家和城市的水平。同時，深圳工業(yè)占GDP比重近幾年來逐年下降，2015～2016年從38.3%下降到了36.9%，業(yè)界公認制造業(yè)在GDP中的占比警戒線是30%，因而，深圳的工業(yè)占GDP比重應(yīng)當在2020年守住34%。

 

　　實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，為做大做強實體經(jīng)濟，深圳從供給側(cè)和需求端發(fā)力，引導(dǎo)金融服務(wù)、人才安居、產(chǎn)學(xué)研一體化等“活水”進行澆灌，開展重點項目建設(shè)優(yōu)化供給，推動園區(qū)改革升級，支持企業(yè)大膽投資實體經(jīng)濟，引進大量高端制造項目，夯實產(chǎn)業(yè)根基，在實體經(jīng)濟的“主戰(zhàn)場”上大顯身手。（本報記者傅江平）