廣東省貿(mào)易政策合規(guī)將“落地”

10月10日，由廣東省商務(wù)廳主辦的“落實(shí)《廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法的通知》宣貫會(huì)”在廣州舉辦。中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)首任大使孫振宇，商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)劉毓驊到會(huì)指導(dǎo)并作主旨演講，廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)余金富作主題發(fā)言。廣東省直有關(guān)部門、中直駐粵有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員，廣東各地級(jí)以上市及順德區(qū)政府商務(wù)、口岸主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)人員，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)代表，深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，廣東省公平貿(mào)易工作站代表，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)代表，廣東省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校專家學(xué)者和媒體單位等近180多人參加了會(huì)議。

背景：有規(guī)則更開放

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善法制化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年6月9日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_要求地方各級(jí)人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，應(yīng)當(dāng)符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾,各省人民政府組織開展本地區(qū)的相關(guān)工作。

之后，商務(wù)部頒布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)貿(mào)易政策合規(guī)工作內(nèi)涵與程序等作出具體規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各省按國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，指定機(jī)構(gòu)參照該辦法自行組織開展合規(guī)工作。

宣貫會(huì)上，孫振宇結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球化新趨勢(shì)與鞏固和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制面臨的新情況、新特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義和影響。劉毓驊介紹了全國(guó)貿(mào)易政策合規(guī)工作的有關(guān)背景和當(dāng)前的工作情況，并對(duì)地方開展合規(guī)工作給予指導(dǎo)。

廣東省高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，廣東省政府根據(jù)《通知》要求積極部署，廣東省商務(wù)廳牽頭會(huì)同廣東省法制辦等有關(guān)單位落實(shí)辦理，《廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》于9月15日正式發(fā)布實(shí)施。

余金富介紹，作為廣東省開展貿(mào)易政策合規(guī)工作的指導(dǎo)文件，《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施意義重大，是廣東省主動(dòng)遵循市場(chǎng)化、國(guó)際化規(guī)則，完善廣東國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的積極舉措，將有利于促進(jìn)廣東省貿(mào)易政策與國(guó)際接軌，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、開放、公平和預(yù)期良好的國(guó)際商務(wù)政策環(huán)境，保障廣東省經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)快速發(fā)展。

《辦法》：包含五大內(nèi)容

余金富重點(diǎn)解讀了《廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作實(shí)施辦法》，對(duì)進(jìn)一步開展廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作提出具體要求?！掇k法》共13條，明確了制定的依據(jù)和目的、貿(mào)易政策涵蓋范圍、合規(guī)性的界定、適用主體、對(duì)現(xiàn)行的和擬議中的貿(mào)易政策提出合規(guī)問(wèn)題的有關(guān)要求和程序、廣東省商務(wù)廳的職責(zé)范疇、辦理合規(guī)問(wèn)題的程序與時(shí)限規(guī)定等。

其中，《辦法》所稱的貿(mào)易政策，是指廣東省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

《辦法》規(guī)定，廣東省貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》，也就是將世貿(mào)組織規(guī)則作為判定貿(mào)易政策是否合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易政策，對(duì)世貿(mào)組織成員提出的涉及廣東省制定的貿(mào)易政策合規(guī)問(wèn)題，由廣東省商務(wù)廳配合商務(wù)部按程序商有關(guān)方面辦理，并做好相關(guān)后續(xù)工作。

針對(duì)擬議貿(mào)易政策，在擬訂貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。政策制定部門如認(rèn)為有必要，應(yīng)在按有關(guān)程序報(bào)送審查或自行發(fā)布前征求省商務(wù)廳意見。

《辦法》要求，各地市政府參照有關(guān)程序開展貿(mào)易政策合規(guī)工作。

落實(shí)：積極組織協(xié)調(diào)

劉毓驊指出，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第2條規(guī)定：“中國(guó)地方各級(jí)政府的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施應(yīng)符合在《WTO協(xié)定》和本議定書所承擔(dān)的義務(wù)。”《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第3條規(guī)定：“中國(guó)將及時(shí)廢止與中國(guó)義務(wù)不一致的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方性措施”。“所以，地方政府開展貿(mào)易政策合規(guī)工作，是履行我國(guó)加入世貿(mào)組織的義務(wù)。貿(mào)易政策合規(guī)工作是落實(shí)十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則和四中全會(huì)依法治國(guó)要求的重要舉措，在新形勢(shì)下，貿(mào)易政策合規(guī)工作要從被動(dòng)變成主動(dòng)，從階段性變成常態(tài)化。”劉毓驊說(shuō)。

余金富表示，貿(mào)易政策合規(guī)是培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提高區(qū)域“規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)力”和“公平貿(mào)易主動(dòng)權(quán)”的重要途徑；是法制型和服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求；是改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作對(duì)于當(dāng)下乃至今后都具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于《辦法》的貫徹落實(shí)，余金富表示：“廣東省商務(wù)廳作為廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)將積極組織協(xié)調(diào)，和相關(guān)部門加強(qiáng)配合，著力提升廣東省貿(mào)易政策合規(guī)工作水平與質(zhì)量?！苯窈?，廣東省要加快建立貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，建立以省商務(wù)廳為牽頭單位，省直有關(guān)部門、各地市全面參與的聯(lián)系制度，加強(qiáng)日常工作交流；制定工作制度，規(guī)范評(píng)估程序，主動(dòng)開展合規(guī)性內(nèi)部評(píng)估；建立貿(mào)易政策合規(guī)工作信息平臺(tái)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大國(guó)際貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)力度；建立合規(guī)工作專家支持體系等。

余金富還明確提出，今后將陸續(xù)在廣東省分片區(qū)舉辦各種形式的宣貫、培訓(xùn)，將政策宣傳、解讀與培訓(xùn)作為現(xiàn)階段合規(guī)工作重點(diǎn)。宣傳對(duì)象還將主動(dòng)涵蓋當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等，希望讓社會(huì)各界都能了解此項(xiàng)工作，為貿(mào)易政策合規(guī)工作共同出謀劃策。

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