廣東自貿(mào)區(qū)11項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度發(fā)布

春天起航，金秋收獲。歷經(jīng)近一年的運(yùn)行實(shí)踐，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新迎來(lái)收獲之秋。11月5日，廣東檢驗(yàn)檢疫局、廣東省自貿(mào)辦在廣州南沙港聯(lián)合召開(kāi)自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布廣東檢驗(yàn)檢疫局支持廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的11項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度。

結(jié)合廣東自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，圍繞“創(chuàng)新、特色、升級(jí)版”總要求和總方向，廣東局在探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化粵港澳合作以及聚集高端產(chǎn)業(yè)等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，全方位打造自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度體系，并首批推出和實(shí)施了11項(xiàng)創(chuàng)新制度。

先行先試實(shí)現(xiàn)“多方突破”

自設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)以來(lái)，廣東局在國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下，專門為南沙自貿(mào)區(qū)量身定做了25條支持措施，并務(wù)實(shí)推進(jìn)這些創(chuàng)新措施落地，切實(shí)讓利好政策轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的“改革紅利”，在推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列新進(jìn)展、新突破。

如大膽突破，在加強(qiáng)政策支持力度上全力以赴，出臺(tái)了多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫制度；先行先試，在提升通關(guān)效率上狠下功夫，打造智慧型自貿(mào)區(qū)口岸，實(shí)現(xiàn)各信息管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，為企業(yè)提供“一站式”全方位服務(wù)；求真務(wù)實(shí)，推出了多項(xiàng)支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、高端制造、生物材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展注入了“新動(dòng)力”；敢闖敢拼，在切實(shí)支持粵港澳深度合作建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這些創(chuàng)新制度，在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面取得了良好實(shí)效，在全國(guó)外貿(mào)整體下滑的形勢(shì)下，今年前三季度南沙區(qū)進(jìn)出口總額196.5億美元、同比增長(zhǎng)19.9%。其中，出口額137.7億美元、增長(zhǎng)38.5%。

尤為可喜的是，這11項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度中，許多在全國(guó)屬于首創(chuàng)。其中，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“智檢口岸”平臺(tái)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對(duì)內(nèi)整合集成現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)“智檢口岸”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和誠(chéng)信管理，大幅降低查驗(yàn)比例，支持“負(fù)面清單”以外的商品快速通檢；對(duì)外為企業(yè)提供實(shí)時(shí)在線咨詢、投訴和查詢等服務(wù)，企業(yè)無(wú)需安裝客戶端軟件，任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程免費(fèi)完成無(wú)紙化申報(bào)，在線咨詢或投訴，實(shí)時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理流程和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果，并可進(jìn)行個(gè)性化統(tǒng)計(jì)。

目前，“智檢口岸”平臺(tái)已在市場(chǎng)采購(gòu)和跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)中成功應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)低、企業(yè)信譽(yù)高的商品免予現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，絕大數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)，查驗(yàn)率降低90%，檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放周期由原來(lái)的平均2天到3天縮短為16分鐘。

“南沙模式”著力服務(wù)發(fā)展

2015年，廣州市跨境電商進(jìn)出口規(guī)模在全國(guó)試點(diǎn)城市中位列第一，這些商品大多為涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的消費(fèi)品，與人民健康息息相關(guān)。廣東局大膽探索建立跨境電商商品溯源平臺(tái)，方便消費(fèi)者掌握商品來(lái)源、檢驗(yàn)檢疫流程節(jié)點(diǎn)，了解商品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”，有效解決了跨境電商商品追溯難、維權(quán)難的問(wèn)題，有力保障了消費(fèi)者合法權(quán)益。

為支持南沙港打造21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐港，廣東局在檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建進(jìn)口貨物中轉(zhuǎn)分流監(jiān)管新模式，全面對(duì)接內(nèi)陸“無(wú)水港”，拓展了南沙港作為國(guó)際樞紐型海港的經(jīng)濟(jì)腹地。

同時(shí)，著力構(gòu)建市場(chǎng)采購(gòu)出口“南沙”模式，在南沙自貿(mào)區(qū)建立運(yùn)行了全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品集中檢管區(qū)，采用“線上平臺(tái)+線下檢管場(chǎng)”組合監(jiān)管新模式，絕大多數(shù)貨柜可在1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)，查驗(yàn)比例大幅度降低了90%，商品合格率提升24個(gè)百分點(diǎn)。今年1月至10月，南沙自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)商品出口25.5萬(wàn)標(biāo)箱、貨值172.9億美元，同比分別增長(zhǎng)41.5%和39.8%，自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)直接推動(dòng)南沙港區(qū)新增13條國(guó)際航線。

量身定制做到“大膽先行”

在進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管方面，大膽先行，量身定制，打造更符合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的新模式。創(chuàng)新建立進(jìn)口食品快速放行模式，對(duì)由南沙自貿(mào)區(qū)進(jìn)口的食品實(shí)施分級(jí)分類管理，綜合運(yùn)用檢查、檢測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)證、認(rèn)可等手段實(shí)施合格評(píng)定，分別實(shí)施審單放行、查驗(yàn)放行、抽樣放行、檢測(cè)放行四種監(jiān)管放行模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品快速放行。

同時(shí)，探索實(shí)施“進(jìn)口食品檢驗(yàn)前置”新模式，進(jìn)口商可自愿委托境外有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)擬出口到我國(guó)的食品進(jìn)行檢測(cè)，并向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)審核和查驗(yàn)符合要求的實(shí)施快速驗(yàn)放。

創(chuàng)新完善國(guó)際中轉(zhuǎn)食品監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確了國(guó)際中轉(zhuǎn)食品的監(jiān)管要求，包括免予檢驗(yàn)、免予中文標(biāo)簽、免予前置性準(zhǔn)入要求。創(chuàng)新“CEPA食品”檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對(duì)經(jīng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)口的符合“CEPA原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的港澳產(chǎn)食品實(shí)施特殊監(jiān)管政策。

轉(zhuǎn)變職能打造“自貿(mào)區(qū)速度”

轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的核心和要義。為此，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，廣東局在權(quán)限范圍內(nèi)最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，爭(zhēng)創(chuàng)審批“自貿(mào)區(qū)速度”。該局確定，出口食品原料基地和進(jìn)口水產(chǎn)品存儲(chǔ)冷庫(kù)的備案申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、公布備案等工作，全部由駐自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)直接辦理；涉及進(jìn)出口企業(yè)的大部分注冊(cè)登記和備案審批權(quán)限交由自貿(mào)區(qū)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

根據(jù)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)可控、簡(jiǎn)化程序的原則，廣東局大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫審批無(wú)紙化，對(duì)非食用動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)植物源性飼料及飼料添加劑、煙草類、植物栽培介質(zhì)等大部分動(dòng)植物及其產(chǎn)品，取消了紙質(zhì)申請(qǐng)材料，全面實(shí)現(xiàn)了檢疫審批電子化。

在創(chuàng)新平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管制度方面，已經(jīng)形成覆蓋事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中過(guò)程監(jiān)管和事后“三包”、召回的平行進(jìn)口汽車質(zhì)量安全監(jiān)管體系，配合地方商務(wù)部門對(duì)21家申請(qǐng)平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商開(kāi)展了資質(zhì)認(rèn)定，全力做好宏觀質(zhì)量安全監(jiān)管。

廣東局局長(zhǎng)詹思明在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，該局將在依法履行監(jiān)管職責(zé)、有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)，研究推出更多更新的改革舉措和創(chuàng)新政策，全力打造廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的升級(jí)版。

中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體聚焦檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展工作，中央電視臺(tái)《朝聞天下》連續(xù)播出三條專題新聞；新華社記者在電訊稿中寫道：“廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)布11項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，這些制度創(chuàng)新在推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一系列新突破。”

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