廣州“十三五”：將重點建設(shè)三大戰(zhàn)略樞紐

　　12月3日，廣州市委十屆七次全會表決通過了《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》下稱“規(guī)劃建議”.

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出GDP年均增長7.5%以上的目標，從廣州近年來的發(fā)展趨勢來看，實現(xiàn)這一目標并不艱難。

　　廣州市委副書記、常務(wù)副市長陳如桂也預(yù)計，“十三五”期間，廣州服務(wù)業(yè)增加值將年均增長8.2%以上，到2020年達2萬億元，占GDP的比重達到70%左右，這將構(gòu)成廣州實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　不過，隨著未來珠三角區(qū)域發(fā)展格局的不斷演化，“十三五”期間，廣州或?qū)⒚媾R著與珠三角其他城市更加正面的競爭。如何進一步鞏固優(yōu)勢、維持吸附力、提升影響力，也將成為廣州城市發(fā)展無法回避的現(xiàn)實問題。

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議的思路是，在優(yōu)化城市發(fā)展空間布局上，將重點建設(shè)國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐；在城市功能定位上，將推進建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　珠三角城市競爭更加激烈

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出，GDP年均增長7.5%以上，到2020年達到2.8萬億元，人均GDP達18萬元左右，力爭提前實現(xiàn)兩個翻番。不過，廣州未來以面臨的更為現(xiàn)實的問題將是如何鞏固優(yōu)勢、維持吸附力、提升影響力。

　　“十三五”期間，隨著深中通道啟建和港珠澳大橋建成，珠三角的區(qū)域發(fā)展格局或?qū)⒉粩嘌莼?，而廣州與珠三角其他城市之間的競爭也將更加激烈。

　　廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度GDP為12983.31億元，同比增長8.3%。雖然增幅對比一季度和上半年均有所提升，但是深圳同期增速為8.7%，珠海也達到9.3%，顯示出十分強勁的追趕勢頭。

　　廣州“十三五”規(guī)劃建議提出，在優(yōu)化城市發(fā)展空間布局上，將重點建設(shè)國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐；在城市功能定位上，將推進建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　規(guī)劃建議還提出，重點打造琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國際金融城和珠江新城融合發(fā)展的“黃金三角區(qū)”，優(yōu)化提升珠江經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和景觀帶“一江兩岸三帶”，形成多點支撐、聯(lián)動發(fā)展的格局，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，前述“三大戰(zhàn)略樞紐”被列為廣州“十三五”發(fā)展的重中之重，所涵蓋的內(nèi)容不僅包括城市重大基礎(chǔ)設(shè)施，更為重要的是形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等高端要素的強大吸附器。

　　廣州市社科院高級研究員彭澎對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，有關(guān)航運的定位，“十二五”和年初廣州市政府工作報告中的表述為“國際航運中心”，“十三五”規(guī)劃建議升級為“國際航運樞紐”，戰(zhàn)略上有所升級。值得注意的是，規(guī)劃建議的最大的亮點是“?？詹⑻帷保皣H航空樞紐”被列為三大戰(zhàn)略樞紐之一。

　　最近半年以來，廣州一直在強化空港戰(zhàn)略，原因是廣州白云機場作為全國第三大航空樞紐的地位遭到深圳的挑戰(zhàn)，而隨著未來深中通道開通，珠西更多的客流物流還將被深圳吸引，未來競爭將更激烈。

　　深中通道計劃于今年底動工，2023年建成通車。目前，中山到深圳的車程距離為100多公里，而深中通道貫通后將縮短一半距離。更為重要的是，深中通道將打通珠江東西岸交往的“任督二脈”，改變珠三角城市的時空格局。珠三角西岸區(qū)域由于缺少鐵路、機場，并且長期以來與東岸連接不便，區(qū)位優(yōu)勢一直處于壓制狀態(tài)。

　　?？章?lián)動提升廣州區(qū)域地位

　　廣州建設(shè)“國際航運樞紐”主要依托南沙新區(qū)和廣州港，加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展，升級改造黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)，將市區(qū)散貨碼頭功能逐步遷出，建設(shè)商務(wù)港?！皣H航空樞紐”主要依托白云國際機場建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設(shè)國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，拓展廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，廣州此次提升“國際航空樞紐”建設(shè)戰(zhàn)略地位，背景包括兩個層面。

　　一是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，白云機場連接著數(shù)量眾多的“一帶一路 ”沿線國家，尤其是“海上絲綢之路”沿線國家，比如澳大利亞 ，不僅是航班密集，而且航線較短。二是從自身發(fā)展考慮，航空是高端物流的主要流通工具，臨空經(jīng)濟的高附加值有目共睹，廣州借國際航運樞紐，可服務(wù)和帶動更多高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“關(guān)鍵還是要看對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的挖掘和延伸?！迸砼煺J為，以“國際航空樞紐”為例，廣州應(yīng)該以機場作為平臺，完善航空產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，并且應(yīng)在此前傳統(tǒng)的物流和會展的基礎(chǔ)上進行提升，重點發(fā)展航空服務(wù)業(yè)。

　　廣州提出建設(shè)“國際航空樞紐”和“國際航運樞紐”具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，廣州的機場和港口均在全國乃至全球擁有一定的地位，未來可以形成空港配合、錯位發(fā)展的交通運輸格局。其中航運針對大宗運輸，而航空則針對高附加值商品，?？樟Ⅲw式聯(lián)動將進一步提升廣州在區(qū)域內(nèi)外的地位。

　　毛艷華認為，廣州作為一線城市，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系完善，這也將有助于廣州吸引更多高端要素聚集，推動臨空經(jīng)濟發(fā)展，并將形成輻射作用。而從整個珠三角地區(qū)機場群的角度來看，廣州白云機場國際性和綜合性突出，未來應(yīng)承擔(dān)區(qū)域“向內(nèi)拓展、向外延伸”的核心樞紐作用，而深圳機場還是應(yīng)以滿足自身和臨近城市為主，二者定位上有一定的區(qū)分。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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