廣東多年實現碳排放碳強度雙降

　　廣東連續(xù)多年實現碳排放、碳強度雙降———碳市場真正發(fā)揮節(jié)能減排效能

　　2012年9月11日，廣東省宣布啟動碳交易試點，廣州碳排放權交易所（簡稱“廣碳所”）于當日正式掛牌成立。2013年12月19日廣東碳市場鳴鑼開市，標志著廣東試點碳排放配額線上交易正式啟動。經過近三年的運行，廣東碳市場流動性持續(xù)擴大，碳金融業(yè)務不斷創(chuàng)新，履約率全國領先，在促進產業(yè)轉型升級，淘汰落后產能上成效凸顯，在配額有償分配、碳普惠制建設等方面更是為全國統(tǒng)一碳市場積累了獨特的經驗。

　　履約率全國領先

　　6月20日，納入廣東省碳排放管理和交易的186家控排企業(yè)均按規(guī)定通過履約系統(tǒng)提交了2015年度履約配額，履約率達到100%。這是廣東省連續(xù)第二年履約率達到100%，其在試點期間的履約率全國領先。

　　高履約率為廣東省產業(yè)轉型升級提供了正向能量。廣州碳排放權交易所副總裁孟萌表示，碳排放權交易是通過市場化手段，促進企業(yè)轉型升級，淘汰落后產能，同時降低全社會減排成本的有效機制。據她透露，廣東省控排企業(yè)自啟動碳交易以來，持續(xù)每年實現碳排放量、碳強度雙下降。

　　據悉，該省碳排放量2014年比2013年下降3.69%，2015年比2014年下降4.5%；控排企業(yè)節(jié)能減排意識大大加強，超過80%控排企業(yè)在交易期間實施了節(jié)能減碳項目；企業(yè)碳強度下降趨勢明顯，每年超過50%控排企業(yè)實現了碳強度下降，例如粗鋼的單位產品碳排放量2014年、2015年分別下降3.02%和4.9%，原油加工的單位產品碳排放量2014年下降了7.24%。

　　“廣東試點已有近90%企業(yè)配額分配采取基準線法，其對于淘汰落后產能和技術也起到了促進作用?！泵厦日f。

　　高履約率與試點重視制度建設并嚴格執(zhí)行緊密相關。廣東在碳市場啟動之初，就十分重視機制建設，相繼在試點層面和交易所層面出臺了十多項政策文件和機構規(guī)則，保障了各項政策的執(zhí)行有規(guī)可依，有法可循。

　　例如，2014年8月，廣東對未按時履約的兩家企業(yè)進行了通報公示，并按照規(guī)定對企業(yè)采取了扣除配額、罰款以及記入企業(yè)信用信息記錄的方式進行了處罰。毫無疑問，制度的嚴格執(zhí)行大大強化了企業(yè)對履約義務的重視，也增強了企業(yè)對碳資產管理和碳交易價值的認識，對整個碳市場的良性運轉提供了支撐。

　　流動性持續(xù)擴大

　　自2013年底啟動交易以來，作為市場主體的廣東省控排企業(yè)，碳資產管理意識不斷提高，碳市場參與度不斷提升，市場流動性持續(xù)擴大。

　　根據記者得到的數據，截至今年6月，廣碳所累計成交配額3345.91萬噸，總成交金額10.93億元；二級市場共計成交配額1468.77萬噸，總成交金額2.04億元，較上一履約年度分別增長665.7%和441.4%。而且，5月12日，廣東正式成為全國首個配額現貨交易額突破十億元大關的試點碳市場。

　　此外，廣東試點將全國作為一盤大旗，以CCER為紐帶，積極幫扶西部地區(qū)參與碳市場。

　　中國核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放作為碳市場的補充機制，在促進清潔能源發(fā)展、保護生態(tài)屏障和生態(tài)補償方面具有重要意義。2015年3月9日，廣東啟動全國首筆線上CCER交易，至今已累計成交1397.21萬噸，居全國第二。

　　據悉，2015年度，39家控排企業(yè)提交了符合履約規(guī)定的420萬噸CCER，用于抵消企業(yè)碳排放。值得注意的是，這些CCER主要來自于貴州、內蒙古、云南、青海等西部省區(qū)，種類覆蓋生物質發(fā)電、風電、沼氣利用、光伏等項目。

　　“廣東企業(yè)購買西部地區(qū)CCER用于抵消碳排放，既增強了企業(yè)碳減排主體意識，充分發(fā)揮補充機制協(xié)同減排效應，同時也有力推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域生態(tài)補償?！泵厦冉忉尩?。

　　大膽探索配額有償分配

　　廣東是全國七個試點中唯一一個在啟動之時就將配額有償發(fā)放納入機制設計統(tǒng)籌考慮的試點。在市場初期，配額有償拍賣能為市場提供強烈的價格信號，并在一定程度上解決市場建設資金來源的問題。廣東通過三年的積極探索，在配額有償發(fā)放的理論和實操上均形成了豐富而成熟的經驗。

　　自試點啟動以來，廣東碳市場共進行了13次一級市場的配額有償拍賣。穩(wěn)定的配額有償發(fā)放機制，為控排企業(yè)的碳資產管理提供了預期，提升了企業(yè)參與碳市場的積極性。

　　期間，廣東的配額有償發(fā)放經歷了由政府確定拍賣價格，到形成與二級市場聯(lián)動的政策保留價機制，市場配置資源的作用不斷發(fā)揮，廣東一、二級市場并重發(fā)展的成熟理念受到了市場認可。

　　區(qū)別于其他試點有償發(fā)放僅為市場提供臨時調節(jié)作用的做法，廣東試點機制性的有償發(fā)放經驗將對后期全國統(tǒng)一市場的建設和運行起到重要的參考意義。

　　碳金融業(yè)務不斷創(chuàng)新

　　在碳金融創(chuàng)新業(yè)務方面，廣東也走在了全國試點前列。當前，廣碳所已推出了包括碳排放配額抵押融資、碳交易法人賬戶透支、配額回購交易、碳排放權遠期交易、配額托管等多項碳金融產品和業(yè)務，碳金融助推產業(yè)升級轉型能力全國領先。

　　繼2014年廣東碳市場完成國內首單配額在線抵押融資后，廣東又在2015年度完成了國內首筆碳排放配額遠期交易業(yè)務。截至目前，廣碳所已備案十多單遠期交易合同，共計交易配額和CCER達70余萬噸，遠期交易業(yè)務的推出為控排企業(yè)鎖定履約成本提供了途徑。此外，廣碳所在2015年度還推出了配額回購和配額托管業(yè)務，并完成了300多萬噸配額回購交易和445萬噸配額的托管備案，為控排企業(yè)低碳項目拓寬了短期融資渠道，也豐富了控排企業(yè)的碳資產管理方式。

　　在做好碳金融業(yè)務創(chuàng)新的同時，廣碳所還積極將業(yè)務范圍延伸到了綠色金融領域。今年4月28日，廣碳所上線了全國首個服務于綠色低碳領域的企業(yè)和投資機構的線上綜合金融服務平臺———“廣碳綠金”。截至目前，廣碳綠金已征集到16家意向出資方，意向出資總金額達20億元。

　　值得關注的是，廣東省還開創(chuàng)了一條碳普惠制促進全民減碳的道路。2015年，廣東省以“低碳權益、惠及你我”為理念印發(fā)了《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，決定以政府引導、市場運作、全社會參與的方式在全省組織開展碳普惠試點建設。這也成為全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。以“自主自愿、鼓勵創(chuàng)新”為原則鼓勵各地開展碳普惠制試點示范。

　　2015年，廣州市作為試點城市，決定在建筑及交通領域開展碳普惠制試點工作。針對這兩個領域的節(jié)能降碳行為，編制相應的減碳量核算方法學，并以標準化的碳幣作為減碳獎勵。在激勵形式上，廣州市將碳幣作為減碳激勵的統(tǒng)一載體，賦予其可兌換公共服務、商業(yè)優(yōu)惠和交易流通的多重屬性。未來，碳幣將有望進入廣東碳市場，控排企業(yè)將可以購買碳幣抵消碳排放，民眾節(jié)電節(jié)氣、低碳出行等行為獲得的激勵最終也將由高排放企業(yè)“埋單”。（記者鄒春蕾 通訊員方龍）

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