廣東增長(zhǎng)“第二春”機(jī)會(huì)或在環(huán)珠江口灣區(qū)

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)移至珠三角地區(qū)后，港澳的強(qiáng)項(xiàng)已轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)服務(wù)?！爸袊?guó)模式”推向全球尤其是“一帶一路”國(guó)家，有賴于“珠三角制造”與“港澳服務(wù)”的聯(lián)手。

　　鄭永年很看重珠江的出?？?，他認(rèn)為這是廣東擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)于內(nèi)地其它省份的支點(diǎn)。

　　7月14日，身為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席的鄭永年，在廣州提出“環(huán)珠江口灣區(qū)”概念，即推動(dòng)珠三角地區(qū)9座城市與香港、澳門的合作，以推動(dòng)中國(guó)新一輪的對(duì)外開(kāi)放。

　　鄭永年是在當(dāng)日的第五屆南方智庫(kù)論壇提出前述觀點(diǎn)的。在這場(chǎng)論壇上，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者與鄭永年的觀點(diǎn)趨于一致：全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)正經(jīng)歷復(fù)雜多變的深度調(diào)整，中國(guó)需要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中遇到的挑戰(zhàn)。廣東則需要轉(zhuǎn)變資本輸入、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)放模式，進(jìn)一步推動(dòng)資本輸出，更大范圍地參與經(jīng)濟(jì)全球化。其中一大路徑是聯(lián)合港澳構(gòu)建“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，依托自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)推動(dòng)珠三角制造和港澳服務(wù)的“走出去”。

　　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)

　　在前述論壇中，多名經(jīng)濟(jì)學(xué)者不同程度提及“大灣區(qū)”建設(shè)及粵港澳合作。這背后，是全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深度調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，都促使內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放的“排頭兵”廣東做出調(diào)整。

　　以珠三角地區(qū)為代表的制造業(yè)，曾經(jīng)依靠香港、臺(tái)灣等地的資本輸入，開(kāi)啟了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)低成本、高增長(zhǎng)的“紅利”時(shí)代，但近年來(lái)“紅利”優(yōu)勢(shì)逐漸衰減。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們認(rèn)為內(nèi)地必須轉(zhuǎn)變開(kāi)放策略的依據(jù)。

　　廣東轉(zhuǎn)變開(kāi)放策略的態(tài)勢(shì)尤其明顯，其特點(diǎn)由單純的“三來(lái)一補(bǔ)”、“資本輸入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本輸出”、推動(dòng)大型企業(yè)走出去。典型案例有華為、中興等大型企業(yè)的全球化布局，家電巨頭美的集團(tuán)近期對(duì)東芝、庫(kù)卡的跨國(guó)并購(gòu)等等。

　　鄭永年直言，與以往的“引進(jìn)來(lái)”不同，廣東此番以“走出去”為主的對(duì)外開(kāi)放將遭遇強(qiáng)大的海外阻力。其原因是，無(wú)論是上世紀(jì)八九十年代的“招商引資”，還是2001年加入WTO前后強(qiáng)調(diào)的和世界規(guī)則“接軌”，均不存在與海外資本的利益沖突。但此番廣東資本、企業(yè)走出去，面前的道路是要么與西方既得利益者有沖突、要么只能進(jìn)入發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差的國(guó)家和地區(qū)。

　　廣東要在當(dāng)前突破前述難題，就必須重塑開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)力，而希望就在與之毗鄰的香港、澳門。

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專家陳廣漢就在演講中多次強(qiáng)調(diào)“粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)建。

　　“粵港澳大灣區(qū)”的提法，最早見(jiàn)于2015年3月發(fā)出“一帶一路”倡議的《愿景與行動(dòng)》。

　　陳廣漢表示，自改革開(kāi)放以來(lái)，以承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步的珠三角地區(qū)，實(shí)際上已經(jīng)探索出全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國(guó)模式”，即走基礎(chǔ)設(shè)施先行、繼而建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的和平共處道路。

　　而在制造業(yè)轉(zhuǎn)移至珠三角地區(qū)后，港澳的強(qiáng)項(xiàng)已轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)服務(wù)?！爸袊?guó)模式”推向全球尤其是“一帶一路”國(guó)家，有賴于“珠三角制造”與“港澳服務(wù)”的聯(lián)手。

　　中國(guó)深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，從整個(gè)亞洲看，粵港澳是貫徹亞洲南北的樞紐，是政府對(duì)東南亞和南亞國(guó)家發(fā)揮外溢效益和輻射功能的重要支撐點(diǎn)。

　　鄭永年提出的是“環(huán)珠江口灣區(qū)”，包含珠三角地區(qū)9座城市廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門、肇慶以及香港、澳門。在廣東省內(nèi)，占據(jù)行政區(qū)劃約20%的珠三角城市貢獻(xiàn)了全省約80%的GDP，粵東西北地區(qū)的發(fā)展層次與珠三角地區(qū)還有較大差距。而上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，內(nèi)地試水對(duì)外開(kāi)放、承接港澳制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地亦是珠三角地區(qū)。這也是劃分“9+2”環(huán)珠江口灣區(qū)的主要依據(jù)。

　　破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化

　　不過(guò)，無(wú)論是“粵港澳大灣區(qū)”，還是“環(huán)珠江口灣區(qū)”，建設(shè)起來(lái)并不容易。

　　華南理工大學(xué)公共政策研究院理事長(zhǎng)莫道明指出，構(gòu)建環(huán)珠江口灣區(qū)，路徑在于通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合實(shí)現(xiàn)新一輪的工業(yè)化，而其中關(guān)鍵是破解該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化問(wèn)題。

　　所謂的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化”，指的是區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的比重，產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展層次優(yōu)化并不明顯。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在香港、澳門之外，珠三角地區(qū)9座城市都存在著較大比重的低端制造業(yè)。以二、三產(chǎn)業(yè)占城市GDP比重為參考，9座城市普遍略低于5∶5；但以二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)員工數(shù)量做比較，其結(jié)果則是，除廣州外，在包括深圳在內(nèi)其余城市，工業(yè)企業(yè)員工數(shù)量占據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)員工數(shù)量的六成左右，東莞、中山甚至高達(dá)八成。這說(shuō)明廣東的整個(gè)工業(yè)部門單位產(chǎn)出過(guò)低。

　　莫道明撰文分析，前述情況的出現(xiàn)，根源在于珠江口灣區(qū)的主要大型城市對(duì)現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都并無(wú)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體被鎖定在灣區(qū)。

　　一方面，廣州、深圳兩大核心城市分別提出將裝備制造業(yè)直接納入核心城區(qū)的計(jì)劃，不斷強(qiáng)化了大型城市在第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的存在，這使得制造業(yè)無(wú)法從大型城市和現(xiàn)有核心工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移到要素供應(yīng)更充足的周邊地區(qū)，從而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；

　　另一方面，由于周邊地區(qū)缺乏必要的第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而使得以廣州、深圳為首的城市無(wú)法發(fā)展出可以與城市規(guī)模相當(dāng)?shù)牡谌a(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)低端化。

　　因而，莫道明指出，如果環(huán)珠江口灣區(qū)建設(shè)與新一輪“振興制造業(yè)”的思潮重疊，“有必要理清環(huán)珠江口灣區(qū)需要何種制造業(yè)，以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是受到何種因素影響而成型的?！?/br>

　　商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)也強(qiáng)調(diào)，廣東經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)不能是以往的低端制造業(yè)，下一步要抓好高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級(jí)，需要在2020-2025年打造50~100個(gè)高端制造業(yè)群，形成一批家電、建材、新材料、新工藝、生命醫(yī)療等全球制造業(yè)的新高地。這將推動(dòng)廣東由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　那么，前述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化問(wèn)題應(yīng)該如何破解呢？

　　多名經(jīng)濟(jì)學(xué)者將目光投向自貿(mào)區(qū)。郭萬(wàn)達(dá)指出，廣東需要借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)展開(kāi)壓力測(cè)試，積極參與新一輪國(guó)際規(guī)則制定，其中包括香港、澳門的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，以開(kāi)放促改革，積極打造“開(kāi)明”政府，推動(dòng)行政審批制度規(guī)范化、透明化，構(gòu)建公平、多元、共治、價(jià)值包容的機(jī)制。

　　莫道明進(jìn)一步建議，環(huán)珠江口灣區(qū)建設(shè)需要上升到國(guó)家層面，要以構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，搞好城市群之間、城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工與合作，推進(jìn)核心區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)組織好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從核心區(qū)的有序退出和向內(nèi)陸腹地的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大珠三角核心城市的產(chǎn)業(yè)輻射范圍。同時(shí)，也要研究和推進(jìn)灣區(qū)不同社會(huì)治理制度的對(duì)接和整合。

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