開放引領(lǐng)：珠海如何打開“心門”擁抱世界

　　30多年前，中國的對外開放催生了珠海經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)過多年的努力，珠海開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、環(huán)境優(yōu)化、載體升級的發(fā)展態(tài)勢，奠定了扎實的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢。

　　如今，中國正在推動新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放型經(jīng)濟。開放合作的時代潮流不可阻擋。

　　“十三五”時期，是珠海率先實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。建設(shè)創(chuàng)新型開放型珠江西岸核心城市，呼喚珠海再次煥發(fā)改革激情、開放活力。

　　開放是珠海的特質(zhì)，也是珠海的優(yōu)勢。只有進一步開放，才能產(chǎn)生新壓力、激發(fā)新動力、增添新活力；只有進一步開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，才能進一步提升珠海的發(fā)展空間。

　　開放是一種制度、理念、視野和胸懷。迎來橫琴自貿(mào)片區(qū)加快建設(shè)、“一帶一路”倡議實施、港珠澳大橋即將通車等戰(zhàn)略機遇的珠海，需要打開格局、打開視野，以世界眼光謀劃開放發(fā)展、定位珠海坐標(biāo)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，在擴大開放中培育新的競爭優(yōu)勢。

　　這是特區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)，更是珠海走向繁榮發(fā)展的必由之路。

　　“著力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，以開放促改革、促發(fā)展，在擴大開放中推進創(chuàng)新?！?/br>

　　“調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，攜手港澳積極參與‘一帶一路’建設(shè)，構(gòu)建對外開放新格局。”

　　“加強對歐美發(fā)達國家的引資引智引技力度，匯集更多國際高端要素資源?！?/br>

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　　立足已有優(yōu)勢，珠海開放發(fā)展的步伐，正在加快。

　　與此前相比，中國新一輪高水平開放站位更高、內(nèi)涵更豐、措施更新、層次更高：不僅要“引進來”，更要“走出去”；對內(nèi)、對外要同步開放，市場和資源要雙向開放。

　　這對珠海提出了更高的要求。與之相比，外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級不夠快、全面開放的程度有待提升、“引進來”和“走出去”的水平不高、對內(nèi)對外開放不夠協(xié)調(diào)、支持開放的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境仍不夠完善成為珠海開放發(fā)展的瓶頸，也是珠海正在努力補足的短板。打通這些雙向開放的“經(jīng)絡(luò)”，珠海開放發(fā)展的雙翼才能更加有力。

　　A“引進來”要打“質(zhì)量牌”

　　每到夜晚，位于珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)的珠海BP化工有限公司廠區(qū)經(jīng)常燈火通明，令人注目。在這里，世界石化巨頭BP扎根近20年，于荒涼之地上建成了全球最大的PTA生產(chǎn)基地之一，成為外資與珠海共同發(fā)展的見證。

　　以BP為代表，珠海特區(qū)成立之后堅持開放發(fā)展大力引進外資，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，外資企業(yè)成為珠海經(jīng)濟的重要增長力量。

　　實際利用外資水平、外貿(mào)進出口是衡量區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。截至今年7月，共有58個國家和地區(qū)的企業(yè)到珠海投資，現(xiàn)有外商投資項目3293個，實際利用外資共120.5億美元。其中有45家世界500強在珠海設(shè)立93個外商投資企業(yè)。

　　在持續(xù)的努力下，2015年珠海實際利用外資達21.8億美元，總量、引進項目質(zhì)量、效益都有提升，但與先進地方相比仍存差距。2015年全市進出口總值按人民幣計2962億元，在珠三角排第6位。

　　同年，同為特區(qū)的深圳實際利用外資65億美元，同為地級市的東莞實際利用外資53.2億美元，高于珠海。并非特區(qū)的江蘇無錫，2015年實際利用外資為32億美元，超過珠海。

　　引進外資的結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化?！笆濉逼陂g，來自歐洲和北美的實際吸收外資相比此前均有較大增長，但兩者之和所占全市比例僅12%左右。來自亞洲（主要是港澳和新加坡）的實際吸收外資占比48.63%，其中又以港澳為主，遠高于歐洲、北美等發(fā)達地區(qū)。

　　“這說明珠海引進歐美發(fā)達國家的先進要素比較少，面向全球配置資源的網(wǎng)絡(luò)和能力有待提升?！笔∩缈圃簢H經(jīng)濟研究所所長丘杉說。

　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)實際吸收外資占比較大，但房地產(chǎn)業(yè)吸收外資占比有上升趨勢。2011-2015年，制造業(yè)實際吸收外資占全市近四成，房地產(chǎn)業(yè)占比兩成左右。到了今年1-5月，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實際吸收外資占比均為三成左右，幾乎持平。

　　今年，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院對珠海開放型經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，該院現(xiàn)代服務(wù)研究所所長劉卉參與了調(diào)研，了解到不少“干貨”。

　　在她看來，珠海自身資源、市場相對有限，需要進一步利用國際國內(nèi)市場和資源促進發(fā)展，但引進外資的質(zhì)量和效益還要進一步提升。

　　過去外向型經(jīng)濟的發(fā)展，引進外資更多的是在加工制造項目。在全球創(chuàng)新資源加速流動的背景下，開放型經(jīng)濟更應(yīng)注重吸引全球的創(chuàng)新要素和資源，在擴大開放中促進創(chuàng)新。

　　“高端的技術(shù)、人才、信息、資金等創(chuàng)新要素大部分集中在歐美發(fā)達國家，珠海目前的外資以港澳為主，這和全省類似，要在此基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點擴大與歐美的直接投資貿(mào)易關(guān)系，吸引創(chuàng)新要素和資源?！鼻鹕颊f。

　　劉卉表示，深圳在過去利用外資壯大了實體經(jīng)濟的發(fā)展，珠海今后要引導(dǎo)更多外資進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是高技術(shù)含量、高附加值且與珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的高端裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

　　此外，在開放領(lǐng)域?qū)用?，珠海此前更多是在制造業(yè)領(lǐng)域開放，服務(wù)業(yè)的開放程度仍然有待提升，部分項目的落地進展也并不如意。

　　B “走出去”更需“強內(nèi)功”

　　今年9月，位于珠海保稅區(qū)的星漢智能卡股份有限公司與南非本地公司合資成立星漢智能科技（非洲）有限公司，成為首家在非洲建立銀行卡生產(chǎn)中心的中國企業(yè)，在“走出去”領(lǐng)域再下一城。

　　過去的開放重點是“引進來”，著重強調(diào)吸引外資、鼓勵產(chǎn)品出口，更多是一種單向的開放；新常態(tài)下的開放不僅強調(diào)“引進來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，表現(xiàn)為一種更高水平的雙向開放。

　　既要“引進來”、也要“走出去”，這在珠海各級政府及相關(guān)部門的不斷推動下，已取得初步成效。截至目前，珠海累計境外投資項目246個，協(xié)議中方投資37.6億美元。今年1-5月，全市新增境外投資項目58個，對外協(xié)議投資總額12.2億美元，同比增長309.4%，其中有54個投資主體為民營企業(yè)，占比93.1%。

　　格力、麗珠集團、銀隆新能源、中航通飛、東信和平、興業(yè)太陽能……如今，一批珠海企業(yè)正在積極“走出去”，涵蓋投資設(shè)廠、品牌并購、貿(mào)易推進、承包工程、勞務(wù)輸出、技術(shù)合作等多元領(lǐng)域。它們有的建立境外研發(fā)中心，有的建立生產(chǎn)基地，有的建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，努力融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈乃至創(chuàng)新鏈的中高端環(huán)節(jié)。

　　“成績值得肯定，但總體而言珠海的本土企業(yè)‘走出去’投資還處于初級階段，企業(yè)實力、對外投資水平、國際化運營能力等都還有待提升?！痹啻蔚街楹Ｕ{(diào)研開放型經(jīng)濟發(fā)展的廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長董小麟說。

　　在境外投資總額上，2015年深圳累計設(shè)立境外企業(yè)機構(gòu)4803家，協(xié)議投資總額345.2億美元，珠海與之相比有較大的距離。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，跨國企業(yè)往往是對外投資的重要組織者，但珠海目前除了格力以外，缺乏在國際上具有較高競爭力的企業(yè)。民營企業(yè)境外投資項目數(shù)量增速較快，但投資額度小，80%以上的境外民營投資項目投資額在1000萬美元以下。

　　董小麟認為，珠海需要進一步培養(yǎng)國際化的運營人才，并通過大企業(yè)帶動小企業(yè)的“抱團合作”方式，加快企業(yè)“走出去”的步伐、提升雙向開放水平。

　　擁有十年國際化發(fā)展歷史的東信和平對此深有同感，該公司目前已有4家海外子公司?！捌髽I(yè)在‘走出去’時一定要重視人才和團隊的培養(yǎng)，完善銷售團隊和海外本地化研發(fā)團隊建設(shè)，這可以有效解決海外客戶遇到的問題?！睎|信和平副總裁胡丹說。

　　從市場結(jié)構(gòu)上看，目前珠海企業(yè)“走出去”區(qū)域分布31個國家和地區(qū)，但對香港和澳門投資占比69.15%，投資區(qū)域有待進一步多元化，“珠海需要結(jié)合‘一帶一路’倡議的實施，進一步開拓合作范圍，尤其是要加強與港澳共同合作向外，對接歐美、拉美等重點地區(qū)，真正面向全球配置好各種資源?！笔∩缈圃簢H經(jīng)濟研究所研究員郭楚說。

　　C 立足“水陸空”向內(nèi)開放“三級跳”

　　雙向開放，除了“引進來”和“走出去”，還有對內(nèi)開放和對外開放的聯(lián)動。

　　此前，珠海主要利用國外的資源和市場，是一種單向度的開放。與對外開放的探索和成效相比，珠海的對內(nèi)開放合作顯得有些滯后。

　　許多年前，珠海處于珠三角交通末梢位置，京珠高速在1999年才通車，廣珠鐵路一波三折直至2012年底才開通，珠海機場一度客流稀少，這些交通的“梗阻”削弱了珠海與國內(nèi)其他區(qū)域的聯(lián)系。

　　如今，珠海與省內(nèi)、省外城市的交通聯(lián)系在逐步加強。但總體而言，除了珠海機場吸引的人流之外，以港口、鐵路、公路為載體的對內(nèi)區(qū)域合作，空間、措施、力度都有待提升。

　　以與周邊地區(qū)的合作為例，珠中江三地一體化發(fā)展已提多年，在交通、醫(yī)保等領(lǐng)域確實已取得一些成效，但其他領(lǐng)域的合作進展并不如意。比如珠海有珠三角最好的深水港，但西岸城市的港口物流合作深度仍然有限。廣珠鐵路沿線城市選擇該線路進行運輸?shù)呢浳镉性鲩L但并不多，與設(shè)計運量有較大差距。

　　開放城市必須是一個聚集流量的城市，只有對內(nèi)與對外聯(lián)動，開放程度才會更高，生產(chǎn)要素的流動和資源配置效率才會越高，從而快速提升城市競爭力。

　　目前，珠海正在不斷謀劃和落實構(gòu)建開放型經(jīng)濟的相關(guān)工作。那么，珠海對內(nèi)的開放合作應(yīng)該如何進一步加強？

　　郭楚認為，港珠澳大橋、廣珠鐵路、京珠高速、西江、珠海機場等是珠海的優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用，實現(xiàn)圈層式的對內(nèi)開放。

　　其中，珠?？梢砸劳懈壑榘拇髽蚣涌熘\劃和落實通往西岸以及粵西的交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“港澳-珠西-粵西-西南”大通道，成為粵西、西南地區(qū)通往港澳乃至國外的橋頭堡；以珠海港為龍頭，沿西江而上，通過江海聯(lián)運、江鐵聯(lián)運的方式強化與西江流域乃至西南地區(qū)的合作；通過廣珠鐵路、京珠高速強化與珠海以北的人流、物流聯(lián)系；通過深中通道強化與珠江東岸的聯(lián)系，對接珠江東岸的創(chuàng)新資源；同時以機場為樞紐，強化對外界的空中聯(lián)系。

　　“通過水陸空立體化通道體系的構(gòu)建，珠?？梢赃M一步加強與西岸地區(qū)、粵西地區(qū)、西南地區(qū)三個圈層的合作，使珠海成為內(nèi)地城市走向國外、國外資源進入內(nèi)地的橋梁，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來國外、國內(nèi)的人流、物流、資金流，真正提升區(qū)域開放水平?！惫f。

　　劉卉認為，在對內(nèi)開放方面，珠海當(dāng)前的重點應(yīng)該是圍繞重大交通設(shè)施推進與泛珠地區(qū)合作建設(shè)無水港，發(fā)展江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公海聯(lián)運，為中國內(nèi)陸地區(qū)打開一個直通東南亞、南亞的出?？?。“這將進一步加強珠海對珠江全流域和長江中上游地區(qū)的要素和產(chǎn)品、服務(wù)的集聚力和輻射力，更好地融入國家和省擴大開放的戰(zhàn)略布局?！?/br>

　　■專家建議

　　省社科院國際經(jīng)濟研究所所長、研究員丘杉：

　　嵌入價值鏈高端必須提升流通能力

　　高層次開放型經(jīng)濟所注重的國際分工，不是一般的生產(chǎn)和貿(mào)易分工，而是價值鏈上的分工。此前，掌握上游和下游環(huán)節(jié)的跨國公司從事研發(fā)、設(shè)計、金融、營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括珠海在內(nèi)的廣東作為“世界工廠”，從事低附加值的生產(chǎn)加工，被“鎖定”于低端環(huán)節(jié)，真正賺錢的是處于高端的跨國公司。

　　突破底端鎖定，嵌入價值鏈高端，培育主動融入國際的新動力，應(yīng)當(dāng)成為珠海構(gòu)建開放型經(jīng)濟的重點方向。嵌入價值鏈高端只能靠內(nèi)生力量，等是等不來的，要抓住產(chǎn)業(yè)升級的機遇和需求，培育壯大已有一定優(yōu)勢的電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，擺脫對廉價勞動力和土地的依賴，提高技術(shù)創(chuàng)新力度。

　　面對全球化日益將財富由加工制造環(huán)節(jié)流向流通環(huán)節(jié)的趨勢，走向價值鏈高端必須提升流通能力，這也是珠海的一個薄弱環(huán)節(jié)。一定要鼓勵珠海企業(yè)進行全球性品牌營銷、渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流與供應(yīng)鏈管理，提高流通力。運用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，依托大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，通過在線平臺開展?fàn)I銷、聯(lián)通、支付和物流等業(yè)務(wù)。

　　目前珠海吸引歐美地區(qū)資本的力度還不夠大，這些地區(qū)創(chuàng)新資源非常豐富。珠海要進一步靠近歐美的創(chuàng)新源頭比如硅谷之類的地區(qū)，目前珠海已有設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)處，接下來還要進一步拓展面向歐美發(fā)達地區(qū)的引資引智引技引才網(wǎng)絡(luò)，同時在珠海規(guī)劃建設(shè)承載歐美創(chuàng)新要素和資源的專業(yè)園區(qū)，促進項目的落地，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　另外，現(xiàn)代競爭是規(guī)則、制度、標(biāo)準的競爭。珠海構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟，可以依托自貿(mào)試驗片區(qū)的優(yōu)勢，將著力點放在國際制度性話語權(quán)的爭奪上。要依托特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，建設(shè)市場準入門檻更低、市場競爭更加公平、經(jīng)營法規(guī)更加透明、執(zhí)法更加公正的市場化、國際化和法制化國際營商環(huán)境。

　　廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究所所長劉卉：

　　利用友好城市完善　國際化產(chǎn)學(xué)研鏈條

　　珠海在創(chuàng)新方面要繼續(xù)加強對歐美日韓等發(fā)達國家的引資引智引技力度，發(fā)揮好珠海宜居環(huán)境優(yōu)勢，吸引國際大財團到珠海投資，吸引國際高端人才來珠海工作。珠海擁有一批德國、瑞典等地的國際友好城市，這些城市與珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很好的互補性，應(yīng)該擴大教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放，推動實施一批科技人文交流項目，來完善國際化的產(chǎn)學(xué)研鏈條。

　　在“走出去”方面，要做好商貿(mào)全球渠道、加強金融服務(wù)，風(fēng)險把控要放到重要位置。目前珠海涉外法律仲裁，涉外法律和西班牙語人才缺乏，在“走出去”服務(wù)體系方面還要加強建設(shè)。全市不少細分行業(yè)中都有一些世界品牌，但總的市場規(guī)模較小，應(yīng)該分類支持上規(guī)模和細分行業(yè)的企業(yè)“走出去”。

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