210億！廣東推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建

　　近日，《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》”）正式印發(fā)，政策實施年限為2017—2020年。換言之，下月起，我省有關企業(yè)即可享受真金白銀的產(chǎn)業(yè)共建財政扶持。

　　省財政廳有關負責人介紹，按照省委、省政府區(qū)域協(xié)調發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展決策部署，省財政廳將統(tǒng)籌安排210億元用于鼓勵有技術含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內梯度轉移，擬通過政府推動和市場驅動的共同作用，調動地方政府和企業(yè)積極性，推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。

　　兩項獎補+兩地共享利益

　　據(jù)悉，此次產(chǎn)業(yè)共建財政資金將從兩個方面對利益各方進行扶持。一方面，對省內產(chǎn)業(yè)共建給予普惠性獎補和疊加性獎補，另一方面，實行產(chǎn)業(yè)共建項目經(jīng)濟利益雙方政府共享，從而強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域對接和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　其中，支持產(chǎn)業(yè)共建部分，設普惠性獎補和疊加性獎補。普惠性獎補是引導珠三角企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，增資擴產(chǎn)、轉型升級項目，以及加工貿(mào)易企業(yè)、配套企業(yè)等向粵東西北梯度轉移，并給予財政資金獎補。

　　省財政廳有關負責人介紹，普惠性獎補方式為，在參照國家中西部所得稅優(yōu)惠政策（對鼓勵類產(chǎn)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅）的基礎上再加大力度，從企業(yè)入園投產(chǎn)當年度起，即按企業(yè)對園區(qū)所在地財政貢獻情況連獎5年，企業(yè)對園區(qū)所在地財政貢獻量以企業(yè)當年實際繳納入庫的企業(yè)所得稅及增值稅總額為參考。其中，入園第1—3年獎補力度參考西部地區(qū)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，為該企業(yè)應納稅所得額的10%，即企業(yè)所得稅的40%，增值稅予以同比獎補；第4—5年減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，獎補力度為該企業(yè)應納稅所得額的5%，即企業(yè)所得稅的20%，增值稅予以同比獎補。

　　疊加性獎補是針對引導珠三角地區(qū)的技術含量較高、具備較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質項目與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。省財政廳有關負責人稱，如珠三角大型骨干企業(yè)、國內外500強企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，連同相關企業(yè)及項目一并轉移的，在普惠性獎補基礎上，我省將按照固定資產(chǎn)投資額一定比例再給予一次性疊加獎勵。

　　為提高地方政府積極性，此番《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》還支持利益共享。

　　按照《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》，我省將對珠三角與粵東西北地區(qū)2016—2018年間的產(chǎn)業(yè)共建項目，產(chǎn)業(yè)共建的國內生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量控制指標按照一定比例在產(chǎn)業(yè)共建雙方地市之間進行劃分統(tǒng)計。同時，產(chǎn)業(yè)共建項目產(chǎn)生的稅收收入市縣分成部分，由產(chǎn)業(yè)共建雙方市縣按一定比例分成，并適當向粵東西北地區(qū)傾斜。

　　單個項目也可同時享受產(chǎn)業(yè)共建及利益共享扶持政策。

　　三大關鍵點調動積極性

　　如何調動各方積極性？《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》突出了共建共享、政府引導、獎補重點三大關鍵點。

　　省財政廳有關負責人表示，《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》明確，要讓轉出企業(yè)將項目轉移到粵東西北地區(qū)所得經(jīng)濟利益不低于轉移到我國中西部地區(qū)，以此調動轉出企業(yè)的積極性。其次，在調動轉出地政府積極性方面，則明確了強化珠三角和粵東西北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設，要積極推動同一產(chǎn)業(yè)、同一企業(yè)在珠三角和粵東西北跨區(qū)域布局發(fā)展，轉出地和承接地政府通過協(xié)議方式共享項目實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，兼顧各方利益，以充分調動各方積極性。

　　政府有形的手是宏觀調控不可或缺的手段。按照《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》，參考國家出臺的中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過對珠三角轉移企業(yè)給予普惠性獎補以及對技術含量較高、具備較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質項目予以一次性疊加獎補，降低企業(yè)稅費負擔，以促進形成粵東西北地區(qū)政策洼地，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在省內轉移。

　　按照市場驅動原則，《產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策》一方面擴大了普惠性獎補范圍，明確珠三角加工制造環(huán)節(jié)、勞動密集型及加工貿(mào)易企業(yè)、制造業(yè)配套企業(yè)等滿足一定條件的，轉移到粵東西北即可享受事后獎補，體現(xiàn)政策普惠性。另一方面，突出創(chuàng)新驅動及規(guī)模、品牌效應，重點吸引珠三角大型骨干企業(yè)、國內外500強企業(yè)、國家高新技術企業(yè)以及企業(yè)研發(fā)機構等實現(xiàn)同步全部或部分轉移，滿足一定條件的在普惠性獎補基礎上給予疊加獎勵，突出珠三角產(chǎn)業(yè)的高水平轉移，增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力。

　　“這是突出獎補重點，通過增強政策疊加效應，吸引企業(yè)落地。”上述負責人說。

　　目標1

　　引導珠三角相關企業(yè)（項目）向粵東西北轉移

　　具體目標是，爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（以下簡稱“省產(chǎn)業(yè)園”）完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重達到35%以上。到2020年，省產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值達到4400億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重達到40%以上。

　　目標2

　　引導產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域對接融合

　　在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持政府引導、市場導向、企業(yè)主體，充分調動政府和企業(yè)兩方積極性，鼓勵珠三角企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，推動珠三角與粵東西北協(xié)調聯(lián)動、融合發(fā)展。同時，推動新引進項目與當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激發(fā)原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ旬a(chǎn)業(yè)共建引向深入，實現(xiàn)高水平轉移。

　　目標3

　　引導構建粵東西北創(chuàng)新型經(jīng)濟體系框架

　　通過此番產(chǎn)業(yè)共建，要進一步增強粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力，建成引領產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的重要聚集區(qū)。爭取到2018年，粵東西北地區(qū)主要創(chuàng)新指標實現(xiàn)較快增長，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達1.4%；到2020年，地區(qū)R&D經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重達1.5%。

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