廣東改革路徑形成閉環(huán)

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。步入改革深水區(qū)的廣東省取勢與取實并重，以閉環(huán)化、工程化等為路徑，開啟深改新航程，形成了一批具有影響力的改革成果。

　　構(gòu)建閉環(huán)路徑既算“數(shù)”更重“質(zhì)”

　　受益于廣東試點的企業(yè)投資項目清單管理改革，中山萬遠新藥研發(fā)公司去年投資達2．93億元的藥物研發(fā)項目從拿地到開工僅用了8個月，審批時間比改革前縮減一半以上?！扒鍐问焦芾碜屍髽I(yè)非禁即入，讓政府曬權(quán)力家底。截至2016年10月，全省備案項目占企業(yè)全部投資項目比例達90％，項目總投資19452億元。”廣東省發(fā)改委副主任呂成蹊說，正是在此項改革的示范推動下，全國有關(guān)實行市場準入負面清單制度的意見在廣東試點8個月后出臺，其中不少內(nèi)容直接吸收了廣東的做法。

　　從地方先行探索，到全省乃至全國復(fù)制推廣，這是廣東試點經(jīng)驗做法走向全局和整體的典型路徑。針對電梯安全監(jiān)管難題，廣東率先開展電梯安全監(jiān)管體制改革，建立起以使用管理人為首負責(zé)任的責(zé)任追溯鏈條。為鞏固改革成效，廣東將有關(guān)政府紅頭文件一舉升級為地方法規(guī)，由此成為全國首個專門針對電梯安全立法的地方性法規(guī)。

　　把試點作為體制機制創(chuàng)新的重要平臺，最大限度地釋放了改革活力。掛牌運作一年以來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)在2015年底推出首批27項改革創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年9月又形成了第二批共39項改革創(chuàng)新成果在全省推廣實施，2項制度創(chuàng)新案例入選全國最佳實踐案例。

　　綿密推進項目運作重點改革“工程化”

　　一些系統(tǒng)性的改革千頭萬緒，如何突破并取得全面效果？“廣東堅持問題導(dǎo)向，圍繞解決全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和深層次問題，不失時機謀劃實施一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性改革，實現(xiàn)‘牽一發(fā)而動全身’的效果。”廣東省委改革辦專職副主任莫曉春說。

　　從為科技創(chuàng)新松綁的“粵12條”到創(chuàng)新財政科技投入方式，從深化高?？蒲畜w制改革到組建新的廣東省科學(xué)院。作為廣東發(fā)展的核心戰(zhàn)略和總抓手，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略被分解成路徑明確、目標清晰的可供操作的一個個小項目。

　　面對各項重點改革任務(wù)，廣東以項目化、工程化方式聚力攻堅，確保改有所進，改有所成。2012年底，廣東以“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)工程為突破口快速推進行政審批制度改革，運用“制度＋技術(shù)”手段倒逼政府簡政放權(quán)，建立起“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。

　　為確保改革落地生根，廣東堅持督察與評估并重強化責(zé)任落實?！爸攸c改革被分解成一個個可供操作的項目后，還需要形成上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條?！蹦獣源罕硎?，廣東已完成63份重要改革方案的督促檢查，開展了16項改革任務(wù)落實情況的第三方評估，實現(xiàn)了對深改組過會且出臺半年以上文件的全覆蓋。

　　強化“整體政府”功能才能“放”得放心

　　早在2012年5月，廣東就率先在全國啟動商事登記制度改革試點。4年多來，全省新登記市場主體582萬戶，是改革前的1．5倍。

　　防止改革脫節(jié)，在激發(fā)市場活力的同時，監(jiān)管重心也逐步后移。廣東省工商局監(jiān)管處處長瞿章榮表示，商改降低了企業(yè)的準入門檻，但實際運營離不開各業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管。為防止監(jiān)管真空，廣東明晰了各部門權(quán)力清單，確保“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”。

　　破除部門利益分割，打造“整體政府”，一張信用“天網(wǎng)”正在加速形成。率先連接國家平臺的“信用廣東網(wǎng)”目前已投入運行，系統(tǒng)歸集了37個省級部門、16個地級以上市共2．5億條信用數(shù)據(jù)，初步建立以聯(lián)合獎懲機制為重點的信用體系運行機制。

　　從“一窗受理、同城通辦”到“并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖”，致力打造服務(wù)型政府貫穿廣東全面深改的全過程。佛山將涉企投資20多個部門200多個事項進行重組，整體審批時間較法定時限壓減74％。

　　“全面深改要統(tǒng)籌推進，及時厘清政府與市場的邊界，廣東的實踐破解了‘一放就亂、一亂就收、一收就死’的改革怪圈，同時堅持‘放、管、服’一體，有效防止了部門權(quán)力交叉帶來的監(jiān)管真空?！睆V東省體制改革研究會會長周林生說。

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