廣東各地深入實施“百千萬工程” 城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破

　　廣袤沃野，閑置土地“轉(zhuǎn)”起來，現(xiàn)代化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)“興”起來；重構(gòu)城鄉(xiāng)，加快村級工業(yè)園拆除改造，引導產(chǎn)業(yè)入園、騰挪集聚；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)文旅融合，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟新活力，推進城鄉(xiāng)融合和高質(zhì)量發(fā)展……

　　當前，廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，出臺縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革方案，健全縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務“三個一體化”體制機制；同時，各地積極探索，不斷創(chuàng)新，推動全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破。

　　土地經(jīng)營權(quán)作抵押，農(nóng)村“資產(chǎn)”變“資金”

　　農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)工人忙著移植種苗，一株株柑橘種苗“長”于黑色種植袋，顏色青翠、長勢喜人。佛岡大苗農(nóng)業(yè)科技有限公司柑橘無病毒大苗培育基地中的 “小種苗”，將供應各地打造柑橘“大產(chǎn)業(yè)”，帶動農(nóng)戶增收致富。

　　培育基地還計劃進一步擴大，所依靠的正是一筆“特殊”的融資貸款資金——土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

　　佛岡大苗公司主要承擔國家柑橘種苗基地建設(shè)項目，以“企業(yè)+農(nóng)民合作社”新型商業(yè)模式，提高清遠及佛岡柑橘的市場競爭力和產(chǎn)品附加值。在研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營期間，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，需利用土地經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押物申請融資，向縣政府申請協(xié)助解決其實際困難。

　　廣清接合片區(qū)是我省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，《土地經(jīng)營權(quán)證》抵押融資貸款是廣清接合片區(qū)“完善產(chǎn)權(quán)抵押擔?！痹囼炄蝿盏闹攸c探索內(nèi)容。清遠探索促進金融要素下沉，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉(zhuǎn)變。

　　今年以來，佛岡縣先行探索，將787塊土地承包經(jīng)營權(quán)合并辦理成兩宗土地經(jīng)營權(quán)首次登記，率先發(fā)放全市首張《土地經(jīng)營權(quán)證》，土地承包面積達487.89畝。同時，邀請第三方公司就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押進行首次價值評估，繼同位于廣清接合片區(qū)內(nèi)的廣州增城向承包土地發(fā)放50萬元貸款之后，金融機構(gòu)于9月5日向佛岡大苗公司授信全省第二筆承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款300萬元，完成土地經(jīng)營權(quán)頒證—抵押—貸款全流程。

　　清遠市發(fā)改局相關(guān)負責人介紹，當?shù)貙⑼恋亟?jīng)營權(quán)抵押融資貸款金額300萬元部分納入特色產(chǎn)業(yè)擔?；鹬?，以產(chǎn)業(yè)擔保基金的方式，由政府及農(nóng)商銀行共同為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目貸款提供擔保。通過拓展農(nóng)村資產(chǎn)擔保權(quán)能，有效解決農(nóng)戶農(nóng)企缺乏有效抵押物的“融資難”問題，豐富了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品體系，提升金融服務效能。

　　另外，佛岡縣有關(guān)職能部門加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，有效保障群眾的切身權(quán)益。

　　目前，上述抵押貸款已發(fā)放197.8萬元，積極助力企業(yè)發(fā)展?！斑@項探索對推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)具有里程碑意義?！笔状我酝恋亟?jīng)營權(quán)抵押貸款的佛岡大苗公司高級顧問朱鐵能感慨頗深，“作為深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多年的經(jīng)營者，清遠佛岡的探索讓我們看到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的價值?！?/p>

　　土地資源更集聚，城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)

　　在地處廣佛交界的湯村村和小布村內(nèi)，華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成了耕地恢復項目竣工驗收。該項目通過農(nóng)地整合實現(xiàn)新增耕地面積達788.78畝，成為粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域為數(shù)不多的千畝連片農(nóng)田，也成為佛山首例由社會資本參與耕地保護的成功案例。

　　華穗耘谷正是南海加速重構(gòu)城鄉(xiāng)空間的代表。作為全省唯一的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，近年來，南海從空間破題，把優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村格局放在突出位置，推動農(nóng)村土地制度改革與全域土地綜合整治同向發(fā)力，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡難題。

　　在實踐過程中，南海持續(xù)深化農(nóng)村集體土地入市、土地征收等制度改革，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的土地供應市場。

　　把握作為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點機遇，南海率先出臺了地券、房券、綠券“三券”政策，通過將區(qū)域內(nèi)的低效建設(shè)用地進行復墾復綠，把騰退完成驗收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標上平臺交易，在鎮(zhèn)街間流轉(zhuǎn)。在加速實現(xiàn)國土空間騰挪、生態(tài)復綠的同時，推動資源要素高效流通。

　　以改革開路，南海土地整治的步伐不斷加快。截至今年9月中旬，全區(qū)完成村級工業(yè)園拆除改造約1.75萬畝，綜合整治約5.98萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地約1.35萬畝，低效建設(shè)用地騰退并復墾復綠6704畝，新增耕地及墾造水田4279畝，集約農(nóng)用地2萬畝，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化重整，成功入選了國務院大督查土地計劃指標獎勵名單，獲得了1000畝國家專項指標獎勵。

　　國土空間的重塑為高質(zhì)量發(fā)展提供充足、連片的土地保障。南海明確要把土地交到實業(yè)家手中，將工業(yè)用地紅線范圍由144平方公里增至190平方公里（28.5萬畝），并實行“進一補一”原則，確保工業(yè)用地規(guī)模總量“只增不減”。

　　在此基礎(chǔ)上，南海在全區(qū)劃定11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、63個主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，共計38.8萬畝，引導產(chǎn)業(yè)入園、連片集聚。在用地保障上，向佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、“雙十園區(qū)”、工業(yè)集聚區(qū)等重點片區(qū)傾斜，引導產(chǎn)業(yè)向上述片區(qū)騰挪集聚，推動了“中國氫能產(chǎn)業(yè)之都”等“兩高四新”新業(yè)態(tài)快速崛起。

　　建強商貿(mào)“新龍門”，爭創(chuàng)融合示范鎮(zhèn)

　　整齊排開的醬油壇子、琳瑯滿目的手作藝術(shù)品、栩栩如生的墻繪……每逢節(jié)假日，就會有大批游客匯聚在湛江雷州市龍門鎮(zhèn)遠近聞名的“網(wǎng)紅村”——足榮村，并在不經(jīng)意間被這個小鄉(xiāng)村所驚艷。

　　作為全國鄉(xiāng)村旅游重點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，足榮村擁有國家3A級景區(qū)茂德公大觀園，也建設(shè)了昌公書局、木榮小筑、手作博物館、牽手廣場、微農(nóng)場、雕塑園等多個景點，發(fā)展起了醬油、辣醬等產(chǎn)業(yè)，成為雷州文旅發(fā)展的“新高地”。

　　“我們主要發(fā)展兩個板塊，一是對當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)進行深加工，二是在文旅領(lǐng)域發(fā)力，讓更多人知道雷州半島的美好?！碑?shù)剜l(xiāng)賢、廣東茂德公集團董事長陳宇介紹。

　　近年來，在龍門鎮(zhèn)的支持下，茂德公集團在足榮村投產(chǎn)了醬油產(chǎn)業(yè)，帶動群眾在家門口就業(yè)，每年每戶可增收1.2萬元。

　　今年，足榮村還開展了“四小園”提質(zhì)升級行動，以“石籬改變鄉(xiāng)村，藝術(shù)助力振興”為主題，結(jié)合石籬、雕塑等表達形式，為足榮村注入文化新動力。

　　足榮村的農(nóng)文旅融合創(chuàng)新，是龍門鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)融合和高質(zhì)量發(fā)展的鮮活寫照。

　　龍門鎮(zhèn)位于雷州市中南部，是國家重點鎮(zhèn)和廣東省中心鎮(zhèn)，也是廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點鎮(zhèn)和海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。近年來，龍門鎮(zhèn)多措并舉，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好招商引資項目，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟新活力。

　　“龍門鎮(zhèn)交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)正在謀劃推進湛海高鐵龍門段和通用飛機場建設(shè)等前期工作?！饼堥T鎮(zhèn)黨委書記陳孝說。

　　該鎮(zhèn)盤活資源，推動龍門車站“三舊”改造項目建設(shè)，并完成老舊小區(qū)改造，同時對鎮(zhèn)區(qū)主要街道雨污管網(wǎng)設(shè)施、道路白改黑、亮化及綠化等進行全面升級改造，使龍門圩容圩貌煥然一新。今年1月，該鎮(zhèn)推動總投資2500萬元的廣東富邦環(huán)保能源項目落地建設(shè)，預計投產(chǎn)后年稅收達600萬元以上。

　　針對各村經(jīng)濟發(fā)展需要，龍門鎮(zhèn)因勢利導、因地制宜，提供技術(shù)指導，全力打造“一中心一園區(qū)五基地”產(chǎn)業(yè)布局，建立菠蘿、紅橙、甘蔗、北運菜、劍麻等五大基地。

　　陳孝介紹，下一步，龍門鎮(zhèn)將立足本鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，在建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)上發(fā)力，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快補齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板，力爭于2025年建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級示范鎮(zhèn)。

　　海水種苗帶致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促振興

　　位于陽江市陽西縣沙扒鎮(zhèn)的月亮灣是著名的濱海旅游景點，但鮮為人知的是，這里還有一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群——海水種苗繁育。從月亮灣一路向西，僅行3公里多到達沙扒鎮(zhèn)渡頭村，舉目望去，靠近沿海一帶，海水種苗田星羅棋布。

　　沙扒鎮(zhèn)瀕臨南海，是陽西縣海水種苗業(yè)“重鎮(zhèn)”。近年來，該鎮(zhèn)以海水種苗業(yè)為龍頭，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興，并打造鎮(zhèn)域副中心，推動全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　目前，沙扒鎮(zhèn)已形成了以渡頭村為產(chǎn)業(yè)重心，以來福園村、烏石頭村、前步村為輔的海水種苗產(chǎn)業(yè)帶，海水種苗生產(chǎn)場達148個，面積約3萬畝。

　　總部位于渡頭村的金源海洋生物科研有限公司，是陽西縣海水種苗龍頭企業(yè)之一，其育苗繁育場就坐落在月亮灣，每年可孵化520億尾魚苗。

　　公司負責人說，為了改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，打破發(fā)展瓶頸，公司現(xiàn)在建起了工廠化的魚苗繁育場，實現(xiàn)了室內(nèi)工廠化培育，打造了“親魚—魚卵—魚苗—成品魚”的循環(huán)生產(chǎn)鏈，從而將生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)掌握在自己手中，只有效益提高了，養(yǎng)殖戶才能賺到錢。

　　依靠“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，渡頭村魚苗繁育面積現(xiàn)已超過2萬畝，種類包含斑類、鯛科類、金鯧魚等，年產(chǎn)值3億多元，帶動周邊數(shù)千人就業(yè)。每到魚苗采購季節(jié)，渡頭村各苗場客商云集，裝載魚苗的車輛絡(luò)繹不絕，海水種苗養(yǎng)殖已成為當?shù)剞r(nóng)戶致富的重要途徑。

　　2022年，沙扒鎮(zhèn)依靠海水種苗產(chǎn)業(yè)入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，年產(chǎn)值超8億元，從業(yè)人員近6000人，成為全省規(guī)模最大的海洋水產(chǎn)魚苗生產(chǎn)基地。

　　因為有海水種苗的加持，沙扒鎮(zhèn)海洋漁業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，也實現(xiàn)了海洋捕撈業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相輔相成、現(xiàn)代化海洋牧場與淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖雙線發(fā)展的模式，全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量約5.09萬噸，其中金鯧魚作為拳頭產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達20億元。

　　如今，沙扒鎮(zhèn)正加快“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)電商，推動養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，并把深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖的金鯧魚制作成魚干銷往全國各地，成為當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏男峦緩健?/p>

　　沙扒鎮(zhèn)旅游資源豐富，也是陽西縣乃至陽江重點濱海旅游點，因此沙扒鎮(zhèn)在海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上整合發(fā)展了旅游業(yè)。

　　與月亮灣相鄰的來福園村是海水種苗重要基地之一，如今，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為其村民增收致富的新“飯碗”，并帶動了當?shù)夭惋嫎I(yè)、建筑業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，村民的收入不斷增長。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟總產(chǎn)值占到全村經(jīng)濟總產(chǎn)值的12.3%，農(nóng)戶每年增收3.6萬元。

　　目前，沙扒鎮(zhèn)正全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)，已完成頂層設(shè)計工作——鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃和項目修編，并積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境綠化提升、立面風貌提升、鄉(xiāng)村道路升級改造、農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)等。同時以沙扒鎮(zhèn)區(qū)、北額嶺、渡頭村、來福園村為“點”，積極打造“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的美麗鄉(xiāng)村新格局。

　　轉(zhuǎn)自：南方日報

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