廣東：不得將房屋租給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓

近日，為加強學科類隱形變異培訓防范治理工作，進一步鞏固義務(wù)教育“雙減”工作成果，廣東省教育廳、省網(wǎng)信辦等十四部門聯(lián)合發(fā)布《廣東省加強學科類隱形變異培訓防范治理工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　就健全預(yù)防體系、減少學科類隱形變異培訓違規(guī)行為，《方案》提出四種方式，包括加強對重點場所的防范治理，加大對重點網(wǎng)站的監(jiān)管力度，強化對重點機構(gòu)和人員的防范，深化對學生家長的教育引導。

　　《方案》提到，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制，建立包保責任制，同時強化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓。

　　另一方面，招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等也將被納入監(jiān)管范圍，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。

　　《方案》指出，要強化對家政服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓納入家庭服務(wù)，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。中小學在職教師要規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補課和參與違規(guī)培訓。

　　同時，相關(guān)部門將線上線下開展排查，違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)將被列入嚴重失信主體名單（黑名單），納入全國信用信息共享平臺（廣東），依法依規(guī)實施信用懲戒。

　　方案全文如下：

廣東省加強學科類隱形變異培訓

防范治理工作實施方案

　　為全面貫徹落實義務(wù)教育“雙減”文件以及《教育部辦公廳等十二部門關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（教監(jiān)管廳函〔2022〕15號）精神，加強學科類隱形變異培訓防范整治工作，進一步鞏固義務(wù)教育“雙減”工作成果，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，進一步完善學科類隱形變異培訓預(yù)防、發(fā)現(xiàn)工作機制，依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，不斷鞏固學科類培訓治理成果，確保義務(wù)教育“雙減”工作不斷取得新的成效。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄖ卫怼⑹瓒陆Y(jié)合。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)和義務(wù)教育“雙減”文件要求，加大違規(guī)培訓查處力度，有效防范重點機構(gòu)和個人違規(guī)，強化學校教育主陣地作用，減少學生校外培訓需求，做到標本兼治、預(yù)防為先。

　　（二）堅持問題導向、精準治理。著力破解學科類隱形變異培訓存在的預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題，消除治理盲區(qū)，強化治理弱項，提升治理效能。

　?。ㄈ﹫猿謪f(xié)同聯(lián)動、形成合力。進一步完善部門聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，有關(guān)部門各司其職、分工合作，齊心協(xié)力做好學科類隱形變異培訓治理。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪A(yù)防體系，切實減少違規(guī)行為發(fā)生

　　1.加強對重點場所的防范治理。充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，減少違規(guī)培訓發(fā)生。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制，建立包保責任制，防止隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展違規(guī)培訓。強化房屋產(chǎn)權(quán)人、受委托管理單位的管理責任，明確不得將房屋租借給無資質(zhì)機構(gòu)或個人開展校外培訓，并依托樓長開展網(wǎng)格巡查，防范在商務(wù)樓宇和出租房屋發(fā)生違規(guī)培訓。（責任單位：省教育廳、省委政法委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市教育行政部門、黨委政法委、住建部門）

　　2.加大對重點網(wǎng)站的監(jiān)管力度。將招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等納入監(jiān)管范圍，禁止發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。嚴格執(zhí)行校外培訓廣告管控有關(guān)要求，禁止發(fā)布面向中小學生（含幼兒園）的校外培訓廣告。（責任單位：省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局，各地級以上市教育行政部門、網(wǎng)信部門、公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門）

　　3.強化對重點機構(gòu)和人員的防范。各地市要綜合研判分析轄區(qū)內(nèi)可能開展違規(guī)培訓的校外培訓機構(gòu)和個人類型，建立防范違規(guī)的重點機構(gòu)和個人清單。對轉(zhuǎn)型的學科類培訓機構(gòu)加強跟進指導，鼓勵給予機構(gòu)政策支持，幫助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強對托管服務(wù)、中高考志愿填報咨詢、各類教育科技公司等相關(guān)機構(gòu)超范圍開展培訓及違規(guī)組織中小學學科類競賽活動的監(jiān)管，加大招生入學等重要節(jié)點的提醒提示和檢查巡查力度。強化對家政服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓納入家庭服務(wù)，嚴禁任何形式的“住家家教”推介行為。進一步加大專項整治力度，教育引導中小學在職教師遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，規(guī)范從教行為，自覺拒絕有償補課和參與違規(guī)培訓。強化對校外培訓機構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶，依托行業(yè)組織、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強崗位籌集，多渠道提供就業(yè)服務(wù)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市教育行政部門、人力資源社會保障部門、商務(wù)部門、市場監(jiān)管部門）

　　4.深化對學生家長的教育引導。教育行政部門聯(lián)合婦聯(lián)組織，積極引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人自覺遵守《中華人民共和國家庭教育促進法》，樹立正確的教育理念，履行好家庭教育責任，合理安排學生的學習、休息、娛樂和體育鍛煉時間，不參加違規(guī)校外培訓。針對隱形變異突出問題，省教育廳組織指導各地市教育行政部門印發(fā)風險預(yù)警海報，通過媒體等渠道多方發(fā)布公告和預(yù)警提示，引導家長防范違規(guī)培訓，避免群眾利益受到損害。義務(wù)教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求，通過家長會、家訪、告知書、致家長的信等多種形式，引導和鼓勵學生及家長不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓。社區(qū)（村）要結(jié)合實際，開展多種形式的公益性校外實踐活動，引導學生合理利用課余時間，確保身心健康。（責任單位：省教育廳、省婦聯(lián)，各地級以上市教育行政部門、婦聯(lián)組織）

　?。ǘ┩晟瓢l(fā)現(xiàn)機制，確保治理不留死角

　　5.完善線下排查機制。各地要完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機制，采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，定期開展拉網(wǎng)式巡查。落實義務(wù)教育“雙減”文件要求，抓住國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期等重要時間節(jié)點，部署排查和專項治理。對違規(guī)培訓多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點場所進行管控排查，依法查處在有安全生產(chǎn)、治安隱患的場所開展違規(guī)培訓的個人和機構(gòu)。教育行政部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、科技、文旅、體育等部門，聚焦機構(gòu)和個人以“一對一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營等名義違規(guī)開展培訓、面向中小學生和學齡前兒童違規(guī)開展學科類培訓、以非學科類名義違規(guī)開展學科類培訓、中小學在職教師有償補課、未取得辦學許可證開展學科培訓等重點問題開展排查整治。教育行政部門根據(jù)違規(guī)培訓情況、投訴舉報情況建立違規(guī)排查重點機構(gòu)和個人臺賬，強化摸排跟蹤和檢查，及時入賬出賬，做好動態(tài)管理。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局，各地級以上市教育行政部門、科技部門、公安機關(guān)、住建部門、商務(wù)部門、文化和旅游部門、體育行政部門）

　　6.持續(xù)開展線上巡查。省教育廳會同相關(guān)行政部門制定巡查標準，對取得線上培訓資質(zhì)的線上機構(gòu)以及曾出現(xiàn)違規(guī)培訓問題的主體開展線上巡查，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦和省通信管理局處置全省性違規(guī)問題。動態(tài)調(diào)整巡查對象，運用智能巡查手段，加大對違規(guī)多發(fā)對象的巡查力度。嚴查面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓、線下培訓機構(gòu)違規(guī)開展線上培訓、境外網(wǎng)絡(luò)平臺針對境內(nèi)中小學生開展線上學科類培訓等行為。（責任單位：省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局）

　　7.暢通監(jiān)督舉報渠道。各地市要充分宣傳設(shè)立的監(jiān)督舉報電話和信箱等信息，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾投訴舉報渠道，拓展問題線索來源。鼓勵中小學教師利用課余時間自愿參加社會監(jiān)督，用好校外培訓社會監(jiān)督員等公眾監(jiān)督力量。完善黨建引領(lǐng)工作機制，選派黨建聯(lián)絡(luò)員指導校外培訓機構(gòu)黨組織建設(shè)，加強對違規(guī)培訓的監(jiān)督。利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開發(fā)“隨手拍”等功能程序，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督舉報的積極性。（責任單位：各地級以上市教育行政部門）

　　四、執(zhí)法檢查

　?。ㄒ唬┘訌娐?lián)合取證查處。各縣（市、區(qū)）要按照屬地管理原則，認真履行校外培訓違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責，將隱形變異培訓和無證無照培訓查處擺在校外培訓執(zhí)法工作突出位置。強化調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓證據(jù)的收集與固定。加強對投訴舉報問題線索的核查，確保事實清楚、證據(jù)充分。各級教育行政部門或相應(yīng)執(zhí)法部門要會同相關(guān)部門完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動機制，及時會商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機制。（責任單位：各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、科技、文化和旅游、體育等其他部門參與）

　?。ǘ┮婪▏捞庍`規(guī)培訓。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門定期梳理群眾反映強烈的加重義務(wù)教育階段學生負擔、違規(guī)開展學科類隱形變異培訓的問題清單，抓緊部署專項整治，及時通報違法違規(guī)典型案例。建立健全學科類隱形變異培訓問題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機制，強化全流程閉環(huán)管理。堅決落實中小學（含公辦、民辦）在職教師不得違規(guī)兼職、不得舉辦或者參與舉辦校外培訓機構(gòu)的要求，嚴肅查處中小學在職在崗教師舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)的行為。對違法違規(guī)開展學科類培訓的機構(gòu)和個人，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴肅處理。（責任單位：各地級以上市、縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、科技、文化和旅游、體育等其他部門參與）

　?。ㄈ娀`規(guī)行為通報曝光。加強學科類隱形變異培訓的行政執(zhí)法案例指導，定期向全省通報發(fā)布典型案例，各地市結(jié)合實際組織開展學習。各級教育行政部門對違規(guī)培訓至少每季度公開曝光一次，不斷加強警示震懾。探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，利用全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，提升違規(guī)培訓查處的執(zhí)法水平。各級教育行政部門會同發(fā)展改革部門，將違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)列入嚴重失信主體名單（黑名單），納入全國信用信息共享平臺（廣東），依法依規(guī)實施信用懲戒。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委，各地級以上市教育行政部門、科技、文化和旅游、體育等行業(yè)主管部門）

　　五、工作機制

　　各地要在黨委、政府領(lǐng)導下，建立由教育行政部門牽頭，各職能單位共同參與的工作機制，全面做好組織實施，聯(lián)合開展監(jiān)督管理和專項治理。省級層面建立省教育廳等十四個部門共同組成的學科類隱形變異培訓專項治理工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，日常工作由省教育廳校外教育培訓監(jiān)管處承擔。

　　六、責任分工

　　省教育廳負責牽頭擬訂加強學科類隱形變異培訓防范治理工作實施方案，制定線上巡查標準，落實線上培訓機構(gòu)監(jiān)管，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)廣東省內(nèi)學科類隱形變異培訓監(jiān)管巡查工作，查處廣東省內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及線上培訓機構(gòu)案件；市級教育行政部門負責牽頭制定市級專項工作方案，監(jiān)督指導、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學科類隱形變異培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作；縣級教育行政部門主要負責查處本地區(qū)學科類隱形變異培訓違法違規(guī)行為。

　　黨委政法委負責將學科類隱形變異培訓治理納入基層矛盾糾紛排查化解工作；網(wǎng)信部門重點壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責任，配合教育等部門做好線上學科類培訓的監(jiān)管工作；發(fā)展改革部門負責做好校外培訓機構(gòu)黑名單與失信校外培訓機構(gòu)信息共享與發(fā)布工作；公安機關(guān)負責依法查處校外培訓機構(gòu)違反治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)的違法行為，保障國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；人力資源社會保障部門重點做好行業(yè)主管部門反映的受影響培訓機構(gòu)用工指導，規(guī)范裁員行為，為轉(zhuǎn)崗人員提供公共就業(yè)服務(wù)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重點做好涉及校外培訓的房屋租賃、物業(yè)管理等監(jiān)管工作；商務(wù)部門重點做好家政服務(wù)行業(yè)指導工作；市場監(jiān)管部門重點做好價格、廣告、不正當競爭和壟斷行為的監(jiān)管工作；科技、文化和旅游、體育等行業(yè)主管部門配合做好非學科類培訓機構(gòu)違規(guī)開展學科類培訓的業(yè)務(wù)監(jiān)管工作；通信管理部門負責加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案（ICP備案）和互聯(lián)網(wǎng)平臺增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理，根據(jù)同級教育、網(wǎng)信等部門的認定意見，依法處置關(guān)停違法違規(guī)且拒不整改的隱形變異違規(guī)辦學相關(guān)網(wǎng)站和APP；婦聯(lián)組織重點做好家庭教育的協(xié)調(diào)指導工作。

　　我省經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及實行了教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的地市可另行制定部門職責分工方案。

　　七、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段：2023年4月15日前。各級教育行政部門明確本級學科類隱形變異培訓監(jiān)管的工作要求，建立由教育部門牽頭、各有關(guān)單位共同參與的工作機制，明確責任分工和整治工作的重點內(nèi)容，全面做好部署動員。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段：2023年4月16日至5月31日。各級教育行政部門開展學科類隱形變異培訓巡查監(jiān)管，組織開展日常巡查和節(jié)假日專項檢查治理，堅決打擊學科類隱形變異培訓違規(guī)行為。

　　（三）巡查整改階段：2023年6月1日至6月30日。各級教育行政部門組織相關(guān)部門對學科類隱形變異培訓巡查和監(jiān)管工作進行匯總梳理，及時總結(jié)經(jīng)驗，并于6月30日前，將本市學科類隱形變異培訓巡查和監(jiān)管總結(jié)的階段性報告報送省教育廳。總結(jié)報告應(yīng)包括巡查和監(jiān)管的基本情況、執(zhí)法成果、問題發(fā)現(xiàn)、工作計劃和工作建議等內(nèi)容。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘A段：2023年7月1日至2024年6月30日，各地市、各有關(guān)單位通過各項措施，鞏固學科類隱形變異培訓治理成果，全省學科類隱形變異培訓防范治理的長效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續(xù)向好，隱形變異培訓得以全面清除。

　　2024年7月1日起，各地、各單位根據(jù)本實施方案的要求，常態(tài)化開展學科類隱形變異培訓巡查和監(jiān)管工作。

　　八、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導，提高思想認識。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，把學科類隱形變異培訓治理作為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育“雙減”決策部署的一項重要政治任務(wù)來抓，納入重要議事日程，組織精干力量開展工作，壓緊壓實責任。充分發(fā)揮義務(wù)教育“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強部門聯(lián)動和分工合作，完善工作機制，及時研究分析出現(xiàn)的新情況新問題，提出務(wù)實管用的舉措，切實將各項任務(wù)落到實處，確保巡查取得長遠實效。

　?。ǘ┥钊氩渴鹜七M，增強部門協(xié)同。各地市、縣（市、區(qū)）要建立全網(wǎng)巡查與動態(tài)巡查相結(jié)合的監(jiān)測機制，深入開展全面整治，確保防范治理措施取得成效。各有關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確職責，各司其職，分工合作。各級教育行政部門要牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。其他相關(guān)部門要在各自職責內(nèi)，對涉及學科類隱形變異培訓的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。

　?。ㄈ┩苿佣綄栘?，落實主體責任。嚴格執(zhí)行《教育督導問責辦法》和《廣東省教育督導問責實施細則（試行）》，將學科類隱形變異問題治理納入政府履職督導范圍，積極推動學科類隱形變異培訓監(jiān)管工作。各級教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)學科類隱形變異培訓治理情況開展“飛行檢查”，對工作中出現(xiàn)的敷衍塞責、有令不行、陽奉陰違等不作為問題，要作為漠視輕視群眾利益問題嚴肅問責。對存在問題較多、政策落實不到位、工作成效不明顯的地方，要對相關(guān)單位和責任人依法追究責任。

　?。ㄋ模I造良好氛圍，強化宣傳推廣。加強正面宣傳，及時總結(jié)推廣治理學科類隱形變異培訓問題的好經(jīng)驗好做法。各地市要在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺、微信公眾號等設(shè)立曝光臺，加大對違法違規(guī)培訓的公開曝光力度，形成強大震懾。各中小學校要全面了解本校師生參加校外培訓情況，發(fā)現(xiàn)有學生參加違規(guī)培訓的，及時進行政策宣講及引導；發(fā)現(xiàn)在職教師舉辦或參與舉辦校外培訓的，依法依規(guī)嚴肅處理。創(chuàng)新宣傳方式和手段，引導家長轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的教育觀和成才觀，勸導家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓，推動形成家校社協(xié)同育人合力。

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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