《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》出臺(tái) 教育醫(yī)療等行政決策要聽(tīng)證

　　昨日，省政府網(wǎng)站正式公布的《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，為年內(nèi)的重大行政決策套上了“緊箍咒”。番禺垃圾焚燒發(fā)電廠、白云山隧道工程、廣州“39號(hào)文”……還有教育、醫(yī)療等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策，從今年6月1日起將必須走聽(tīng)證程序，應(yīng)“聽(tīng)”未“聽(tīng)”的行政機(jī)關(guān)不得作出決策，同時(shí)不依法組織聽(tīng)證，將不能通過(guò)合法性審查。

　　教育醫(yī)療事項(xiàng)繞不開(kāi)聽(tīng)證

　　什么是重大行政決策？《辦法》規(guī)定，“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的”、“編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的”、“教育、醫(yī)療等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的”行政決策事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是第一次對(duì)重大行政決定作出如此詳細(xì)的范圍限定，意味著今后我省涉及教育、醫(yī)療等的決策政策出臺(tái)，都繞不開(kāi)聽(tīng)證。

　　省監(jiān)察廳在對(duì)劉濤等省政協(xié)委員相關(guān)提案作出會(huì)辦意見(jiàn)時(shí)指出，2008年5月1日國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》正式施行后，廣東便及時(shí)制定出臺(tái)了相關(guān)配套制度。然而，目前信息公開(kāi)在具體操作上還缺乏一些剛性有力的規(guī)定。近年來(lái)廣東各級(jí)政府在行政決策中普遍實(shí)行了聽(tīng)證制度，但個(gè)別地方在聽(tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)了重形式、走過(guò)場(chǎng)甚至人為造假等現(xiàn)象。

　　劉濤指出，類似番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的還有變電廠、核電廠等這些既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會(huì)影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚畹幕A(chǔ)設(shè)施都是要建的，都涉及建在哪里、如何建的問(wèn)題。從此前番禺區(qū)政府關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電廠的決策過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目就要通過(guò)環(huán)評(píng)了，當(dāng)?shù)厝罕娺€不知道要建垃圾焚燒廠，政府對(duì)重大信息沒(méi)有公開(kāi)，沒(méi)有讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c討論，沒(méi)有聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)等等，存在著種種不規(guī)范的地方。

　　可委托高校等組織聽(tīng)證

　　我省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府工作部門開(kāi)展重大行政決策，都要按照《辦法》執(zhí)行。同時(shí)，《辦法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)，當(dāng)涉及到縣級(jí)以上政府時(shí)，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　最讓劉濤感到欣喜的是，《辦法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽(tīng)證。劉濤指出，此舉可以避免政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，是該項(xiàng)行政程序法規(guī)的一大亮點(diǎn)。

　　《辦法》還要求，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　聽(tīng)證人數(shù)不得少于8人

　　去年廣東“兩會(huì)”，張麗杰等省人大代表就提出加快制定廣東省行政程序立法的議案。張麗杰說(shuō)，行政聽(tīng)證代表的選任缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。由于對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生法律上沒(méi)有具體規(guī)定，在行政聽(tīng)證實(shí)踐中，聽(tīng)證代表的選任存在產(chǎn)生方式、遴選標(biāo)準(zhǔn)不明確，聽(tīng)證會(huì)代表結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。這種缺乏廣泛代表性的聽(tīng)證，難以產(chǎn)生應(yīng)有的公信力。

　　如何盡可能地避免“被代表”現(xiàn)象？《辦法》規(guī)定，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽(tīng)證參加人范圍、名額、比例和聽(tīng)證會(huì)持續(xù)時(shí)間，并在聽(tīng)證公告中列明。

　　聽(tīng)證參加人人數(shù)由聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)確定，但不得少于8人。申請(qǐng)人數(shù)或者參加聽(tīng)證的實(shí)際人數(shù)少于8人時(shí)，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。另外，持同類意見(jiàn)的申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證參加人比例人數(shù)的，申請(qǐng)人可以自行協(xié)商推薦聽(tīng)證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。

　　應(yīng)“聽(tīng)”未“聽(tīng)”不得作決策

　　聽(tīng)證會(huì)是否只是“走過(guò)場(chǎng)”？《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。

　　同時(shí)，對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

　　更為“強(qiáng)硬”的規(guī)定是，重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽(tīng)證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，不得通過(guò)合法性審查。

　　專家觀點(diǎn)

　　“被代表”顧慮

　　難以完全根治

　　省政協(xié)委員劉濤認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)后，“被代表”的顧慮應(yīng)該可以得到部分解決，但并不能完全根治。他的理由是，這個(gè)問(wèn)題的根源還是在聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)?！掇k法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)，這樣規(guī)定的目的可能是考慮到政策的連續(xù)性，但將來(lái)還要做出修改。

　　他建議，可以把政府的法制部門作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。如果還是把行政機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)，就避免不了政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題。

　　多少人反對(duì)才擱置

　　應(yīng)出臺(tái)細(xì)則規(guī)定

　　《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步論證后再作出決策。

　　劉濤注意到，這款規(guī)定中的“合理”和“大部分”兩個(gè)詞界定模糊。什么樣的意見(jiàn)和建議才算合理？多少人反對(duì)才湊效？這些都沒(méi)有一定的強(qiáng)制性。

　　他認(rèn)為，《辦法》雖然對(duì)聽(tīng)證結(jié)果與運(yùn)用作出了，應(yīng)該有一些硬性規(guī)定?！耙庖?jiàn)超過(guò)多少份，應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納，反對(duì)人數(shù)超過(guò)百分之幾又該進(jìn)一步論證，都要具體化，出臺(tái)細(xì)則規(guī)定。”

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