福建：生態(tài)文明先行示范區(qū)引領綠色發(fā)展

　　新華網福州3月24日電　3月10日，國務院印發(fā)了《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》，提出了在八閩大地建設國土空間科學開發(fā)先導區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設示范區(qū)和生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。這標志著福建的科學發(fā)展跨越發(fā)展迎來綠色新機遇。

　　青山綠水見證生態(tài)文明建設成績單

　　就在若干意見頒布的10天后，福建在全國首創(chuàng)的生態(tài)旅游景區(qū)“清新指數(shù)”正式對外發(fā)布，這項涵蓋景區(qū)內PM2.5指數(shù)、負氧離子實時值的指數(shù)一面世便備受關注，十面“霾”伏的窘境下，“空氣游”成為福建良好生態(tài)環(huán)境的最佳注腳。

　　“全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)落戶福建，不僅在于福建得天獨厚的良好自然生態(tài)系統(tǒng)，更因為福建在生態(tài)文明建設方面取得的一系列寶貴成就和經驗?！遍L期關注福建發(fā)展的北京拓維研究院院長王毅說。

　　森林覆蓋率長年冠居全國的省份、全國首批生態(tài)省建設試點省份之一、全國率先實行集體林權制度改革的省份、全國率先推行海域資源有償使用制度的省份、全國較早探索流域生態(tài)補償?shù)氖》荨贿B串的榮譽擦亮了“生態(tài)福建”的金字招牌。

　　因為地理與氣候等原因，高森林覆蓋率下的水土流失問題一度困擾福建，客家母親河汀江發(fā)源地、著名革命老區(qū)閩西長汀縣，因為歷史上水土流失嚴重被形容為“山光、水濁、田瘦、人窮”。而經過10多年的艱苦努力，長汀縣已累計造林綠化151萬畝，治理水土流失面積110多萬畝。

　　福建省生態(tài)文明建設起步早、力度大，自從2001年提出建設生態(tài)省的戰(zhàn)略以來，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，一組數(shù)字見證福建的生態(tài)建設成績單：

　　——全省森林覆蓋率達到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。2011年到2013年累計造林1360.7萬畝，森林蓄積量達到6.08億立方米，占全國4%。

　　——2013年，全省12條主要河流、135個常規(guī)水質監(jiān)測斷面整體水質為優(yōu)，水域的功能達標率為98.4%；一到三類水質占比為95.2%。

　　——2013年，全省單位地區(qū)生產總值能耗降至0.584噸標準煤／萬元，相當于全國平均水平的79.3%。

　　生態(tài)建設要“肯出血肯割肉”

　　閩北南平市位于福建最大河流閩江上游，市長林寶金說，為了堅持綠色發(fā)展，南平兩年共關停礦產開發(fā)企業(yè)26家、小木材加工企業(yè)480多家，否決了81個不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的建設項目。

　　“既要‘肯出血’又要‘肯割肉’?！备＝ㄊ￠L蘇樹林用一句形象的話概括生態(tài)建設中的取與舍。為切實維護好青山綠水，福建不惜在有限的財力中切出蛋糕，“十二五”期間，福建全省將對22個縣市、約6000平方公里的水土流失區(qū)實施綜合治理，省級財政專項經費從過去每年3060萬元增加到3.3億元，同時捆綁林業(yè)、國土、環(huán)保等資金，每年財政投入超過15億元。

　　為了解決“下游發(fā)展上游保護”不均衡的問題，福建目前已在閩江、九龍江流域正式開展流域生態(tài)補償。位于流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元，流域中上游的南平、三明、漳州、龍巖等市每年各出資500萬元，省級財政出資1.1億元，共同籌集流域水環(huán)境整治專項資金。

　　主動“割肉”是為了換取更大發(fā)展空間。如今，生態(tài)優(yōu)先逐漸成為福建各地發(fā)展產業(yè)經濟的共識：“鐵觀音”烏龍茶之鄉(xiāng)閩南安溪縣，從2009年起關停全縣500多家石材廠，雖然每年損失稅收過億元，卻為茶產業(yè)做強做大贏得了空間。

　　以制度推動發(fā)展方式的“綠色轉型”

　　福州市下轄的永泰縣生態(tài)良好，有著福州后花園之譽，但經濟社會發(fā)展相對滯后?？h委書記林強說，市里規(guī)定對永泰縣不考工業(yè)規(guī)?？即髿?、不考企業(yè)稅收考水質、不考工業(yè)總量考新型產業(yè)科技含量。這樣的“三考三不考”，把準了后發(fā)山區(qū)的脈門，讓基層干部群眾更加明確工作方向和著力點。

　　隨著生態(tài)省建設的深度推進，福建逐步淡化GDP增長指標，探索建立起與生態(tài)文明相適應的考核評價機制。如針對縣域經濟發(fā)展，福建明確將環(huán)保約束制度與考核體系改革聯(lián)動，建立不同類型縣域經濟發(fā)展的指標體系和評價辦法，引導基層領導干部樹立正確的生態(tài)價值觀、綠色政績觀。

　　為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，福建積極發(fā)揮規(guī)劃引領和約束作用。2013年1月出臺的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點、限制和禁止4類開發(fā)區(qū)域，其中占全省五分之二的縣市和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃為全省重點生態(tài)功能區(qū)的面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積三分之一。

　　國務院若干意見中明確，支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設評價考核試點，探索建立生態(tài)文明建設指標體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記，編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點等。完

來源：東南網

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