近日，福建省旅游發(fā)展委員會成立，這是福建旅游在全域體制機制上取得的重大突破，將進一步強化旅游主管部門的綜合協(xié)調職能，加快推進全域生態(tài)旅游省建設，打響“清新福建”品牌。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 近年來，福建省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，明確將旅游業(yè)作為三大新興主導產業(yè)之一加以培育。依托生態(tài)優(yōu)勢，提出建設全域生態(tài)旅游省的戰(zhàn)略構想，把福建全省作為一個大景區(qū)來打造，努力實現(xiàn)“省域即景區(qū)、景區(qū)即省域”，并取得了明顯成效。
凝聚共識形成全域發(fā)展合力
在去年福建省政府辦公廳頒布的《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中，將建設全域生態(tài)旅游省作為福建省的戰(zhàn)略發(fā)展目標，并將全域生態(tài)旅游發(fā)展理念貫穿于“十三五”旅游業(yè)發(fā)展全過程。
2016年10月，福建召開全省全域旅游工作推進會，時任省政府副省長梁建勇對建設全域生態(tài)旅游省做出全面部署。今年年初，省委書記尤權對全省旅游工作做出批示，要求做好福建旅游這篇大文章；省長于偉國在省政府工作報告中強調：“大力推進全域生態(tài)旅游”。建設全域生態(tài)旅游省已成為全省上下的共識。
2017年1月，福建以省旅游產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室名義下發(fā)《關于推進全域生態(tài)旅游省建設的指導意見》，提出建設全域生態(tài)旅游省，同時，積極爭取財政政策支持，各級各類旅游項目補助資金向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位傾斜。今年3月，省政府辦公廳印發(fā)《2017年投資工程包實施方案》，全域旅游重大項目與基礎設施工程包名列其中，全年完成投資20億元。
按照國家旅游局的部署，福建省平潭綜合實驗區(qū)、武夷山、泰寧等15個市、縣、區(qū)列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，同時將南靖等9個縣、市列為省級全域旅游縣試點建設單位。目前，全省已有24個市縣開展全域旅游創(chuàng)建試點工作，約占全省縣（市、區(qū)）數(shù)量的三分之一，初步形成全域旅游省市縣三級聯(lián)動、梯隊推進、點面覆蓋的全面發(fā)展格局。
改革加速創(chuàng)新全域體制機制
筆者了解到，目前，寧德市、龍巖市、漳州市、南平市、廈門市、福州市等6個設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)已掛牌成立旅游發(fā)展委員會，這預示著福建旅游管理體制改革邁出了重要一步，將“加速”福建全域生態(tài)旅游省建設的步伐。
“今后旅游部門綜合協(xié)調作用進一步加強、管理視角進一步擴大、職能作用進一步提升，在協(xié)調工作中能更有效地解決旅游產業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題。”廈門市旅發(fā)委主任楊琪表示。
近日，泉州市首家旅游法官工作室在清源山5A級風景區(qū)設立。下一步將在全市12家4A級以上旅游景區(qū)進行推廣設立法官工作室及旅游巡回法庭。這是福建積極推進設立旅游巡回法庭的一個縮影。
2016年底，福建省高院與福建省旅游發(fā)展委員會（原福建省旅游局）聯(lián)合下發(fā)《關于構建旅游糾紛多元化解機制的指導意見》，提出要在客流量大、旅游糾紛頻發(fā)的旅游目的地，設立旅游景區(qū)人民法庭或組建旅游審判團隊；在游客集散地、旅游景區(qū)建立旅游巡回法庭、旅游巡回審判點等，及時審理涉旅游糾紛案件，切實推進“放心游福建”旅游服務承諾工作。
“我們與省高院聯(lián)合設立旅游巡回法庭，建立了‘快立、快審、快執(zhí)’綠色通道，貫徹了‘全面、全程、全員’的調解工作機制，暢通了訴調銜接渠道。一旦發(fā)生旅游糾紛，游客可聯(lián)系法官進行法律咨詢，對有爭議的矛盾糾紛，可以現(xiàn)場進行調處；無法當場調解的，將引導游客合理訴訟。”福建省旅游局副局長吳立官說。
筆者了解到，截至5月24日，福建已經在福州、廈門、莆田、寧德、龍巖、漳州、平潭等地的旅游主要景區(qū)成立了12個旅游法庭，7家旅游巡回法庭和旅游巡回審判點，維護了旅游者和旅游經營者的合法權益。截至目前，福建已經成立了武夷山市旅游警察大隊、南靖旅游警察大隊等兩家旅游警察大隊，建立了廈門鼓浪嶼旅游警務隊、湖里旅游警務隊、永春縣旅游警察專業(yè)隊伍等，為游客暢游“清新福建”保駕護航。
綜合監(jiān)管優(yōu)化全域發(fā)展環(huán)境
“游客在福建旅游的權益受到侵害時，可直接撥打12315服務熱線受理，簡易投訴7天辦結，超期的先行賠付……”今年5月18日，在中國旅游日福建分會場活動現(xiàn)場，福建省旅游發(fā)展委員會（原福建省旅游局）舉行“放心游福建”旅游服務承諾發(fā)布儀式。
“旅游讓生活更幸福”。為了讓群眾在旅游中有幸福感和獲得感，2016年8月15日，福建省旅游發(fā)展委員會（原福建省旅游局）聯(lián)合省物價局、省工商局等有關部門，推出了“放心游福建”旅游服務承諾，實施旅游投訴“一口受理”“快速辦結”“先行賠付”，專門設立1000萬元旅游理賠基金用于“先行賠付”，形成了全省24個部門共同加強旅游市場綜合監(jiān)管的全新機制。
福建省旅游質監(jiān)所所長陳為民告訴筆者，“放心游福建”旅游服務承諾自去年8月推出以來，接到的旅游投訴有80%符合“一口受理”要求，都在7天之內快速辦結，辦結率100%，讓廣大游客能夠“放心游福建”，在樂享“清新福建”中共同締造最美記憶。
為保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，2016年10月，省政府辦公廳制定下發(fā)了《關于提升旅游服務質量加強旅游市場綜合監(jiān)管的實施方案》，理順了各級各部門旅游市場監(jiān)督的職責和責任，明確了實施旅游服務承諾、提升依法行政能力、建立健全信用體系等五項重點工作，對24類旅游問題進行了責任認定，明確了24個相關部門的責任清單。
福建還推出旅游產業(yè)運行監(jiān)測平臺、旅游網(wǎng)評及輿情監(jiān)控管理系統(tǒng)等。此外，福建還推出了“笨游福建”APP，讓游客享受豐富內容服務的同時，借助這款APP，輕松做到“到福建，人人都是旅行家”。
福建省旅游局局長吳賢德表示，下一步，福建將以推進旅游供給側結構性改革為主線，持續(xù)推動旅游綜合改革，按照“省域即景區(qū)、景區(qū)即省域”的發(fā)展理念，全面鋪開24個市縣國家級和省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，帶動和引領全省從“景區(qū)旅游”向“全域生態(tài)旅游”發(fā)展模式轉變。（汪平 李金枝）
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