福建港口，如何邁向國際大港

福建港口，如何邁向國際大港——省政協(xié)專題協(xié)商“加快推動港口功能整合”

　　福建是海洋大省，海岸線達3000多公里，長度居全國第二位，深水岸線居全國首位。

　　然而，在這綿長的海岸線上，散布著477個碼頭、70多個作業(yè)區(qū)，港口碼頭分散，體制障礙多，碼頭專業(yè)化程度、港口生產效率和利用率都不高，至今沒有一個具有國際影響力和競爭力的國際大港，港口功能整合勢在必行。

　　面對這個制約我省發(fā)展的難題，省政協(xié)將“加快推動港口功能整合”作為今年常委會專題協(xié)商議題，歷時半年多的調研、研討和論壇，集思廣益、群策群力，形成調研報告。在10月27日召開的省政協(xié)常委會上，各方圍繞協(xié)商議題，共商建設國際大港良策。

　　深化改革，破除體制壁壘

　　我省港口體制機制改革取得較大成效：2006年起，推動廈門灣內港口資源整合；2008年實現(xiàn)湄洲灣南北兩岸港口整合；2010年和2011年先后實現(xiàn)廈門港與漳州港、福州港與寧德港全面整合；今年，原莆田港口局并入省湄洲灣港口局，泉州港口局上收為省直管。省級對港口資源的統(tǒng)籌協(xié)調能力不斷加強。

　　但委員們發(fā)現(xiàn)，改革后一些港口航道建設管理體制機制仍未理順，公共基礎設施建設和養(yǎng)護責任主體尚未明確，一港兩個口岸或多個口岸現(xiàn)象仍存在，一個港口內相關服務機構的資質不能通用，口岸功能整合亟待加強。

　　反觀鄰省浙江，將海投集團改組為浙江海港集團后，整合省內的寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港等五大港口，進行統(tǒng)一運營。同時，舉全省之力支持寧波－舟山港發(fā)展，2014年該港完成貨物吞吐量8.7億噸，連續(xù)6年保持世界首位；完成集裝箱吞吐量1945萬標箱，超越韓國釜山港位居世界第五。

　　調研組考察浙江后，感觸頗多：“我省沿海各市都具備建設大港的資源條件，但從港口發(fā)展經驗和省情來看，各個港口都發(fā)展成寧波－舟山這樣的國際大港，既不可能也不現(xiàn)實?！?/p>

　　與會的省政府領導表示，港口改革符合全省經濟發(fā)展大局，當前要重點落實好省委、省政府今年初出臺的《關于進一步深化港口體制改革的若干意見》，抓好體制整合后續(xù)工作。

　　省發(fā)改委、交通運輸廳等部門負責人表示，要強化省級對沿海港口的統(tǒng)一管理，加強協(xié)調、落實“同港同策”，解決委員們提出的“一港兩灣、多頭管理”等問題；加強跨行政區(qū)域協(xié)調，推進相鄰或相近的公共碼頭一體化經營，提高港口經營規(guī)?；剑畲笙薅壤酶劭谫Y源。

　　科學規(guī)劃，全省一盤棋布局

　　近年來，我省沿海各地相繼提出“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，但目前基本以單兵作戰(zhàn)為主，全省一盤棋的觀念和合力難以形成。

　　省政協(xié)委員、招商局集團有限公司董事胡政介紹，在科學規(guī)劃、功能整合及一盤棋發(fā)展等方面，對岸的臺灣已先行一大步。2012年初，臺灣開始實施“政企分開”的港口管理體制改革，組建全臺港航局，進行戰(zhàn)略性整合。目前，臺灣涉及外貿運輸?shù)膰H商港事權高度集中統(tǒng)一，平衡協(xié)調各港口所在地的利益，避免資源浪費和重復建設；市場整合上，明確各港口功能定位，使高雄、臺北、基隆、臺中等港口更具特色和優(yōu)勢。通過改革，臺灣港口已擺脫低迷，步入發(fā)展快車道，僅高雄港去年就完成集裝箱吞吐量1059萬標箱，占全臺灣70%。

　　胡政建議，要借鑒臺灣經驗，引導福建港口從“資源開發(fā)導向”向“戰(zhàn)略導向”發(fā)展，從“新增資源投資推動”向“整合存量港口資源效益型”發(fā)展，從建設“全能型港口”向培育“專能型港口”發(fā)展。“唯有這樣，才能培育出國際大港，迎接全球挑戰(zhàn)。”

　　結合“十三五”規(guī)劃編制，委員們建議，要抓緊完成全省沿海港口布局規(guī)劃，做好與土地、海洋、城市等規(guī)劃的銜接，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)。

　　省交通運輸廳負責人積極回應，表示將進一步完善我省港口布局及各港口總體規(guī)劃修編工作，突出加快廈門東南國際航運中心建設，強化“兩集兩散兩液”核心港區(qū)的骨干地位，形成布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的港口體系。

　　重點突破，打造重點樞紐港

　　振興閩江航道、加快廈門東南國際航運中心建設，成為委員們關注的話題。

　　省政協(xié)常委黃希敏建議，要以恢復閩江干流正常通航為重點，盡快打通福州至南平、三明及永安內河航運通道，實現(xiàn)江海聯(lián)運、通江達海，將閩江航運發(fā)展成為促進山海經濟協(xié)作和流域經濟發(fā)展的重要運輸方式。

　　目前，省發(fā)改委、交通運輸廳正組織編制閩江航運建設規(guī)劃和開發(fā)一期工程可研報告，爭取將項目列入國家“十三五”規(guī)劃并予以資金補助。該項目前期工作正開展順利。

　　去年，廈門港完成貨物吞吐量2.05億噸，集裝箱吞吐量857.2萬標箱，排全國第8位。省發(fā)改委、交通運輸廳負責人表示，“十三五”期間，我省將進一步完善廈門港港航基礎設施，提升廈門集裝箱干線港地位，積極引導全省外貿集裝箱適度集中有序發(fā)展，加快廈門東南國際航運中心和郵輪母港建設。

　　培育龍頭，提升企業(yè)競爭力

　　據(jù)調查，我省沿海港口2014年主營港口業(yè)務的經營企業(yè)203家，排在前兩位的省交通運輸集團和廈門港務控股集團總資產都為200多億元，而上海港集團總資產超過800億元，營收近300億元。

　　面對我省參與港口建設主體多但實力弱，無法形成大型港口經營企業(yè)，導致港口同質化、無序競爭，難以做大做強的現(xiàn)狀。

　　省政協(xié)常委劉用輝建議，要繼續(xù)鼓勵各類投資主體以項目為載體、資本為紐帶，通過參股合作組建項目公司的方式共同開發(fā)建設連片公用碼頭，提高港口開發(fā)規(guī)模和岸線利用率。

　　省交通運輸廳負責人表示，下一步要推動省交通運輸集團和廈門港務控股集團加快與省內其他國有港口企業(yè)資產重組步伐，并組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極“走出去”，參與全國乃至全球資源整合與經營，打造國內外有重要影響的兩大港口龍頭企業(yè)。

　　航運企業(yè)方面，我省將按“扶優(yōu)扶強扶精”的原則，支持企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)、跨境兼并重組，培育具有全國影響力的航運龍頭。

　　促進融合，推動港城一體化

　　港口是城市對外開放的門戶，城市是港口發(fā)展的重要依托。由于規(guī)劃等歷史問題，我省港城一體化發(fā)展面臨老港區(qū)生產作業(yè)對城市交通、環(huán)境影響日益明顯，新港區(qū)又缺乏城市依托等發(fā)展矛盾。

　　省政協(xié)委員葉少珍建議，要依托港口的資源優(yōu)勢帶動周邊產業(yè)發(fā)展，促進資金流、物流、人流的集聚，配套完善商貿、人文、休閑、旅游等服務功能，實現(xiàn)港城一體化互動發(fā)展。

　　省經信委負責人認為，港口要在經濟建設中發(fā)揮作用，物流是支撐。經信委將積極發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)牽頭作用，充分將互聯(lián)網(wǎng)思維、物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術等信息技術運用到物流業(yè)生產經營中，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，努力培育發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。

　　著眼“三群”聯(lián)動，按省委省政府“抓龍頭、建集群、鑄鏈條”要求，我省將積極推進港口項目合理布局和落地建設，加強“三維”項目跟蹤管理，推進產業(yè)集約發(fā)展。

　　優(yōu)化環(huán)境，提高服務水平

　　集疏運體系不夠完善，已成為制約我省拓展港口貨源的一大瓶頸。

　　委員們調研發(fā)現(xiàn)，近年來，我省有4條港口鐵路支線投運，但羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)、江陰港區(qū)鐵路支線連接的溫福、福廈線主要以動車客運為主，貨物運輸限制較大。同時，部分港區(qū)疏港公路等級低、條件差，集疏運通道不暢。

　　據(jù)悉，今年底贛龍鐵路擴能將建成通車，同時，還將爭取開建吉永泉和福廈客專，項目建成后可兼顧城際和貨運功能，提高鐵路貨運能力。同時，我省將提升現(xiàn)有疏港公路等級，實現(xiàn)沿海港口與干線公路、國省道、工業(yè)區(qū)之間的順暢連接。屆時，集疏運體系滯后的矛盾將得到有效緩解。

　　省交通運輸廳負責人表示，我省下一步將重點發(fā)展大宗貨物“水水中轉”和“海鐵聯(lián)運”業(yè)務，鼓勵港口企業(yè)到內陸建設“陸地港”，吸引外省企業(yè)建設“飛地港”，積極拓展江西等內陸省份貨源。

　　此外，我省將加強與海絲沿線國家的港航合作，共同開辟新航線，推動廈門、平潭至東盟國家的國際郵輪航線，把港區(qū)建設成為東盟在我省的礦產、能源和貨物進口及加工基地。

　　省政協(xié)委員景濃建議：“當前國際港主要推行‘單一窗口’建設，通關高效便捷，希望能借鑒國外先進經驗，完善優(yōu)化港口通關環(huán)境，降低企業(yè)運輸成本?！?/p>

　　省商務廳（口岸辦）負責人介紹，我省正以國際貿易“單一窗口”建設為著力點，大力推進“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”大通關改革。目前，“單一窗口”一期項目今年初步建成，已在自貿試驗區(qū)上線試運行。下一步，將繼續(xù)推動此項工作，加快推進二期規(guī)劃建設，力爭明年內實現(xiàn)工商、稅務、外匯、港口等部門的對接，進一步提高通關效率。

　　“經驗表明，港口的蓬勃發(fā)展得益于高度開放的自由港政策?！蔽瘑T們建議，除了改善通關環(huán)境，要積極利用建設自貿試驗區(qū)的機遇，先行先試，在具備條件的港口實行自由貿易、自由外匯、簡單稅制和低稅率等更加開放的政策，在新一輪對外開放中加快建設國際大港。

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