福州新區(qū)引領(lǐng)加快新福州建設(shè)

　　集聚動(dòng)能再揚(yáng)帆——福州新區(qū)引領(lǐng)加快新福州建設(shè)

　　2015年8月30日，福州新區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，成為我國第14個(gè)、福建省首個(gè)國家級(jí)新區(qū)，標(biāo)志著福州新區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。

　　國家級(jí)新區(qū)，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在福州匯聚成“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇，前所未有，令人振奮。

　　在全省發(fā)展大局中，作為省會(huì)的福州市，發(fā)揮著龍頭引領(lǐng)作用。福州新區(qū)等“五區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇的加持，讓“龍頭”福州當(dāng)好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵的信心更足、動(dòng)能更強(qiáng)。

　　“機(jī)者如神，難遇易失?！币荒甓鄟?，在國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的大格局中，站上“一帶一路”的潮頭，福州新區(qū)作為改革開放試驗(yàn)田，正高昂發(fā)展龍頭，從產(chǎn)業(yè)集聚到轉(zhuǎn)型升級(jí)，從制度創(chuàng)新到服務(wù)優(yōu)化，高點(diǎn)布局、高位起步、高速推進(jìn)。

　　一張藍(lán)圖繪到底

　　“我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上，就應(yīng)當(dāng)樹立超前意識(shí)，敢做時(shí)代的弄潮人。”1992年，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志為《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡(jiǎn)稱“3820”工程）一書所作的序言，現(xiàn)在聽來，仍振聾發(fā)聵。

　　“3820”的藍(lán)圖上，提出重點(diǎn)發(fā)展閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈。如今，站在更高的歷史起點(diǎn)上，規(guī)劃福州新區(qū)，并將其打造為閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)，正是省委省政府、福州市委市政府從實(shí)際出發(fā)，再一次“弄潮”的探索。

　　2015年9月23日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立福州新區(qū)不到一個(gè)月，省委書記尤權(quán)即率隊(duì)調(diào)研福州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，研究加快推進(jìn)福州新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。尤權(quán)表示，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立福州新區(qū)，這不僅是福州，也是福建發(fā)展史上的一件大事。這是國家支持福建省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要舉措，是習(xí)近平總書記當(dāng)年倡導(dǎo)制定的“3820”工程戰(zhàn)略的延伸和繼續(xù)，具有十分重大的意義。

　　今年8月24日，省長于偉國主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，確定實(shí)施《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確福州新區(qū)建設(shè)的功能定位、空間布局及主要任務(wù)。會(huì)議指出，在福州新區(qū)的建設(shè)過程中，切實(shí)處理好人、產(chǎn)、城的關(guān)系，處理好福州市、新區(qū)和所覆蓋的六個(gè)縣區(qū)間體制機(jī)制等方面的關(guān)系，有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力把福州新區(qū)打造成為全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、新增長極。

　　薪火相傳，榕城上下正在全力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州。更高起點(diǎn)再出發(fā)，如何建設(shè)好新福州？“要用活戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化動(dòng)力支撐。”省委常委、福州市委書記倪岳峰說，“我們要認(rèn)真落實(shí)國家賦予的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放改革紅利，切實(shí)把福州新區(qū)等‘五區(qū)疊加’機(jī)遇轉(zhuǎn)化為省會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力拓展更大發(fā)展空間，培育更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。”

　　在省委省政府的高度關(guān)注下，2015年11月，省政府正式出臺(tái)《關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，給予福州新區(qū)十三方面36條的支持政策，在政策、用地、資金、人才等方面給予福州新區(qū)充分的保障。

　　今年5月，省政府明確下放福州新區(qū)121項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，涉及20多個(gè)省級(jí)部門，行政審批新區(qū)內(nèi)即可辦結(jié)，時(shí)間效率大大提高。

　　今年10月，省政府建立支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，明確規(guī)定省直各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作，研究協(xié)調(diào)福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的重大問題等職責(zé)，從省級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快推進(jìn)福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　“這意味著福州新區(qū)的事在新區(qū)辦，新區(qū)的問題盡快解決。”福州新區(qū)負(fù)責(zé)人說，省里一系列舉措一方面“松綁”新區(qū)，給新區(qū)的改革探索指明方向，另一方面則為新區(qū)加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　鍛造好產(chǎn)業(yè)“筋骨”

　　中央和省里政策暖風(fēng)頻吹，如何用好用足政策，在高起點(diǎn)上發(fā)展福州新區(qū)，成為關(guān)鍵。

　　產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基石，也是新區(qū)賴以立身的脊梁與筋骨。如何鍛造好筋骨？

　　在福州新區(qū)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)頻繁助力。

　　在福州新區(qū)中鋁精深加工基地，一片鋁材的歸宿不再是易拉罐或門窗——它被制作成汽車蓋板。

　　中鋁瑞閩股份有限公司項(xiàng)目管理部經(jīng)理黃昌華介紹，經(jīng)過生產(chǎn)工藝創(chuàng)新后的新型鋁材，性能佳、重量輕，“正對(duì)汽車尤其是新能源汽車的胃口”。

　　9月1日，福州新區(qū)中鋁東南沿海鋁精深加工基地正式啟動(dòng)。這個(gè)涵蓋交通輕量化、高端電子和環(huán)境友好型包裝材料的項(xiàng)目，總投資100億元、規(guī)劃產(chǎn)能80萬噸，預(yù)計(jì)工業(yè)年產(chǎn)值150億元以上。

　　在福州新區(qū)，這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在集聚，并成為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在今年國慶黃金周，高大上的“VR游”成為游客新寵。港口生產(chǎn)VR系統(tǒng)、叉車駕駛VR系統(tǒng)、兒童教育VR系統(tǒng)、汽車拆裝VR系統(tǒng)、房間裝飾VR系統(tǒng)……在福州新區(qū)核心區(qū)VR小鎮(zhèn)的體驗(yàn)館里，游客們近距離接觸到十幾種VR和行業(yè)相結(jié)合的應(yīng)用。

　　他們窺見的，只是VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一角。小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人陳國平介紹，小鎮(zhèn)將打造一條完整的從內(nèi)容創(chuàng)作到內(nèi)容交易的VR全產(chǎn)業(yè)鏈，目前已簽約34個(gè)VR和大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目，16個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭正在入駐。未來，這里將成為國際化的VR內(nèi)容制作中心、面向全球的VR內(nèi)容交易中心、全球的VR硬件生產(chǎn)基地，一個(gè)萬億元產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。

　　同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)新面貌。

　　一年來，福州新區(qū)出臺(tái)加快發(fā)展智能制造九條措施等政策，圍繞設(shè)備更新?lián)Q代、智能化改造、發(fā)展服務(wù)型制造、綠色生態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年，恒申合纖、華冠針織等化纖制造龍頭企業(yè)，通過改造提升技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超50%的高增長。

　　一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛至沓來。在福清融僑開發(fā)區(qū)，總投資300億元的京東方8.5代液晶面板項(xiàng)目正加速建設(shè)，該項(xiàng)目從首次談判到正式簽約，只用不到兩個(gè)月，項(xiàng)目建成后，將與冠捷電子形成合力，促進(jìn)福州電子信息產(chǎn)業(yè)向上游延伸。在羅源灣南岸的連江可門開發(fā)區(qū)，全球最大的己內(nèi)酰胺項(xiàng)目正加快施工；在羅源灣北岸，寶鋼德盛40萬噸冷軋不銹鋼生產(chǎn)線已投產(chǎn)；在福清江陰開發(fā)區(qū)，江陰化工新材料專區(qū)已初現(xiàn)規(guī)模，形成“雁陣效應(yīng)”。

　　“2015年，福州新區(qū)安排336個(gè)項(xiàng)目，完成投資1146億元；2016年，新區(qū)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目391項(xiàng)，計(jì)劃投資1596億元?！备Ｖ菪聟^(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任黃忠勇介紹。

　　新機(jī)制點(diǎn)燃新活力

　　福州新區(qū)的“新”，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市空間形態(tài)的更新，更體現(xiàn)在體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新管理體制，努力實(shí)現(xiàn)“大部制、扁平化、高效率”。通過通暢高效的頂層設(shè)計(jì)下，實(shí)現(xiàn)“新區(qū)事情新區(qū)辦”；

　　創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)“實(shí)體運(yùn)作、直管開發(fā)、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”。整合資源要素、引入市場(chǎng)機(jī)制，成立統(tǒng)一的新區(qū)投資集團(tuán)公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；

　　創(chuàng)新規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。一張藍(lán)圖統(tǒng)籌新區(qū)各個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃，同時(shí)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺(tái)，提升審批時(shí)速，實(shí)現(xiàn)智慧管理。新建設(shè)模式，遵循“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”；

　　創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與新區(qū)開發(fā)。

　　一年來，通過建立各級(jí)福州新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口，開通新區(qū)項(xiàng)目綠色服務(wù)通道，推廣審批代辦服務(wù)、“5+X”項(xiàng)目審批會(huì)商制度等創(chuàng)新舉措，新區(qū)重大項(xiàng)目審批和管理方式進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化。與此同時(shí)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新尤為搶眼，已推出7批77項(xiàng)體制創(chuàng)新舉措。其中，22項(xiàng)屬全國首創(chuàng)，2項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，17項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣。

　　“以福州片區(qū)為試點(diǎn)，加快推進(jìn)福州片區(qū)創(chuàng)新舉措在福州新區(qū)內(nèi)首先復(fù)制推廣，并進(jìn)而推廣到全市、全省。在轄區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)制度改革與創(chuàng)新探索，把巢里的軟環(huán)境夯實(shí)，鳳自然就來了?！秉S忠勇表示。

　　整車進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展，正是制度創(chuàng)新派發(fā)的紅利之一。

　　7月15日，進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)政策落地江陰。得益于這一政策，500輛Jeep大切諾基集中運(yùn)抵福州江陰口岸，以保稅倉儲(chǔ)模式入?yún)^(qū)展示交易，創(chuàng)下中國單批次平行進(jìn)口汽車數(shù)量之最。

　　從整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式，到非中規(guī)車輔助性整改措施、進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)到“小批量”進(jìn)口汽車處理權(quán)限等政策的相繼落地，再到省市政策的大力扶持，一條整車進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈在江陰港迅速崛起。2015年其整車進(jìn)口數(shù)量同比增長79%，位列中國15個(gè)新批口岸第2。截至今年8月21日，整車進(jìn)口實(shí)際到港5447輛，為去年的1.4倍，預(yù)計(jì)今年全年可突破1萬輛。

　　福州新區(qū)的誕生，猶如播下一粒希望的種子，堅(jiān)韌耕耘，必有收獲。在不遠(yuǎn)的將來，一個(gè)更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力的福州新區(qū)，一個(gè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的福州新區(qū)，必將以蓬勃之姿，崛起于海峽西岸，閃耀在八閩大地。（記者謝婷 段金柱）

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