加強耕地保護！福建省發(fā)布實施意見

中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護的實施意見

（2024年11月26日）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和國家糧食安全的重要論述，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院有關決策部署，圍繞量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，進一步提升我省耕地保護工作水平和實效，牢牢守住耕地保護紅線，經省委和省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、全面壓實耕地保護責任

　　（一）嚴格實行耕地保護黨政同責。各級黨委和政府要堅決扛起耕地保護政治責任，黨委和政府主要負責同志是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。每年嚴格考核各級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制情況，堅持獎懲并舉，強化考核結果運用。對突破耕地保護紅線等重大問題，嚴肅問責、終身追責。

　?。ǘ﹫詻Q穩(wěn)住耕地總量。各級黨委和政府將耕地和永久基本農田保護作為必須完成的重大政治任務，嚴格落實國土空間規(guī)劃明確的管控目標和要求，切實把耕地和永久基本農田保護任務落實到地塊并上圖入庫，確保耕地保護紅線決不突破。加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調整優(yōu)化種植結構。到2035年，全省耕地保有量不低于1341萬畝，永久基本農田保護面積不少于1215萬畝，逐步把永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化耕地布局。堅持良田糧用大原則，統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌好耕地和林地等其他農用地保護。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治，著力解決耕地碎片化、空間布局無序化等問題。結合高標準農田、土地整治等項目建設，推進“小田并大田”。有條件的地區(qū)推動山上耕地逐步調整到山下、果樹苗木林茶上山上坡，將河道湖泊內的不穩(wěn)定利用耕地逐步調出，確保調整后各地類的面積基本穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥恢復耕地。將國家核定的耕地保護任務缺口逐級分解，進一步穩(wěn)妥推進全省耕地恢復工作。各地應在充分尊重群眾意愿的基礎上，因地制宜開展耕地恢復。耕地恢復和違法違規(guī)占用耕地整改要實事求是，尊重規(guī)律，保護農民合法權益，適當留出過渡期，循序漸進推動，堅決防止“簡單化”、“一刀切”。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿油恋毓?jié)約集約利用。強化國土空間規(guī)劃管控，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強土地節(jié)約集約利用工作與耕地保護工作的協(xié)同聯(lián)動，從源頭上引導建設項目不占或少占耕地。深化全省工業(yè)園區(qū)標準化建設，引導產業(yè)項目進區(qū)入園。完善建設用地控制指標體系，嚴格執(zhí)行建設用地標準，強化審批把關。積極推動盤活利用存量土地，深入開展低效用地再開發(fā)試點工作。

　　二、深化落實耕地占補平衡制度改革

　?。└母锔卣佳a平衡管理方式。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則。優(yōu)先將低效閑置建設用地、宜耕未利用地和適宜恢復為優(yōu)質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。自然保護地、生態(tài)保護紅線內禁止新開墾耕地，不得違反水土保持等相關規(guī)定新開墾耕地，25度及以上陡坡地、河湖管理范圍及重點林區(qū)、國有林場等區(qū)域原則上不作為補充耕地來源。各類實施主體將非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規(guī)定的可作為補充耕地。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將縣域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。違法違規(guī)占用耕地的，凍結相應補充耕地指標。

　?。ㄆ撸┩晟聘卣佳a平衡落實機制。健全耕地占補平衡責任落實機制，省級加強對省域內耕地占用補充工作的統(tǒng)籌，確保年度省域內耕地總量動態(tài)平衡；市縣抓好落實，從嚴管控耕地占用，補足補優(yōu)耕地?？h（市、區(qū)）補充耕地指標統(tǒng)一納入省級管理平臺，并全面加強調劑管理。補充耕地指標調劑資金納入預算管理，資金主要用于耕地保護、耕地質量提升、高標準農田建設、農業(yè)生產和農村經濟社會發(fā)展。

　?。ò耍┙∪a充耕地質量驗收制度。省農業(yè)農村廳會同省自然資源廳完善補充耕地質量驗收辦法與標準，強化剛性約束。墾造和恢復的耕地要達到適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產標準且集中連片、可長期穩(wěn)定利用，質量不達標的不能用于占用耕地的補充。

　?。ň牛┘訌妼ρa充耕地主體的補償激勵。各類非農建設、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實補充耕地責任，沒有條件自行補充的，非農建設要按照規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應統(tǒng)籌安排用于耕地保護與質量建設。各地可對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體給予適當補償。

　?。ㄊ┞鋵嵮a充耕地后續(xù)管護責任。各地要加強補充耕地后續(xù)管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促做好基礎設施管護、種植管護、地力培肥，嚴防邊整治邊撂荒。自然資源、農業(yè)農村部門要按照職責分工加強監(jiān)管，促進補充耕地穩(wěn)定利用。

　　三、全力提升耕地質量

　?。ㄊ唬┘訌姼邩藴兽r田建設。明確建設優(yōu)先序，提高投入標準，加大改造提升力度，逐步把永久基本農田建成高標準農田。建立健全農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系。各地要健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任；各級財政合理保障管護經費。擴大開展農田設施災損、工程質量等保險試點。高標準農田統(tǒng)一納入全國農田建設監(jiān)管平臺，嚴禁擅自占用，確保已建高標準農田不減少。建設項目確需占用高標準農田的，應征求農業(yè)農村部門意見。對因不履行或不正確履行職責而未完成年度高標準農田建設任務的市、縣（區(qū)），依規(guī)依紀嚴肅問責。

　　（十二）加強耕地灌排體系建設?？茖W編制全省農田灌溉發(fā)展規(guī)劃，推進農田水源工程和灌溉渠道、排水溝工程建設，增加有效灌溉面積，加強農田水利設施管護。加快推進骨干水網建設，協(xié)同推進省、市、縣三級水網建設。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)中的永久基本農田建成高標準農田。嚴格執(zhí)行占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償制度。做好小型水利工程清淤擴容及防滲處理，提高調蓄能力和農田應對干旱應急灌溉能力。

　?。ㄊ嵤└赜袡C質提升行動。改良培肥土壤，推動提升耕地有機質，確保耕地有機質只增不減。加快推廣有機肥替代化肥，深入推進畜禽糞污資源化利用，完善種養(yǎng)對接機制，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。持續(xù)推進測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、輪作套作等用地養(yǎng)地措施。建立耕地有機質提升標準化體系。

　　（十四）加強退化耕地治理。按時完成第三次全國土壤普查工作，摸清土壤酸化等退化耕地底數(shù)，實施退化耕地治理工程，有序推進分類治理，加快土壤酸化重點縣全域治理。抓好受污染、因災毀損等耕地治理與修復。非農建設依法占用永久基本農田的，應將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或其他耕地的土壤改良。挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，推廣治理改良有效做法，加強鹽堿地改造提升和種植利用。

　?。ㄊ澹┩晟聘刭|量建設保護制度。完善耕地質量調查評價制度，全省每年開展耕地質量變更調查評價、每5年開展耕地質量綜合評價。建立健全全省耕地質量監(jiān)測網絡體系，跟蹤監(jiān)測耕地質量動態(tài)變化，加強預警指導。加強耕地質量人才隊伍建設。省、市、縣各級財政要完善耕地質量保護與建設投入機制，統(tǒng)籌相關資金渠道，為提升耕地質量提供資金保障。

　　四、調動農民和各地保護耕地、種糧抓糧積極性

　　（十六）提高種糧農民收益。健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險政策。認真落實稻谷最低收購價政策，統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購。支持開展水稻等糧食作物完全成本保險和種植收入保險，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，穩(wěn)定農民預期，降低生產風險。實施多種形式的適度規(guī)模經營，大力培育糧食經營主體，提高生產效率和種植比較收益，調動農民保護耕地和種糧的積極性。

　　（十七）健全耕地保護和糧食生產利益補償機制。落實耕地保護和糧食生產的相關激勵政策措施，充分調動各地抓耕地保護和糧食生產的積極性。對未完成年度耕地恢復任務的縣（市、區(qū)），按照規(guī)定收取經濟補償費用，未完成的任務缺口計入下一年度任務；對完成年度耕地恢復任務好的縣（市、區(qū)），省級在分配下達耕地保護相關資金時給予傾斜。

　?。ㄊ耍┘訌娏袒牡刂卫砝?。摸清撂荒地底數(shù)，推進分類治理利用。對耕作條件不足的，通過加強設施建設、地塊歸并整理等措施，改善耕作條件。對無人耕種的，支持通過土地托管、代種代耕等方式，有效恢復耕種。

　　五、嚴格耕地保護執(zhí)法

　?。ㄊ牛┘訌娧膊楸O(jiān)測。各地要進一步建立健全耕地保護巡查制度，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為。充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法等機制作用，跟蹤耕地流向建設用地和其他農用地情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預警、及時處置。村民委員會、農村集體經濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級農業(yè)農村部門報告。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)法監(jiān)督。各地要強化落實屬地責任，依法依規(guī)查處違法違規(guī)占用耕地行為。深化鞏固“大棚房”、農村亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景等重大專項整治。落實違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)、核查、處置等閉環(huán)管理，通過掛牌督辦、通報約談、移送追責等硬措施，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為。

　?。ǘ唬┬纬蓤?zhí)法合力。建立健全行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調機制，對不履行或不正確履行耕地保護職責的黨員干部涉嫌違反黨紀、國家公職人員涉嫌職務違法和職務犯罪的線索，移送紀檢監(jiān)察機關處理。加強行政執(zhí)法機關與公安機關、審判機關、檢察機關的協(xié)作配合，強化行政執(zhí)法與司法工作銜接，充分發(fā)揮刑事司法、公益訴訟、司法建議等的作用。涉嫌犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。

　　六、強化組織保障

　　各級黨委和政府要認真落實耕地保護主體責任，強化源頭管控，嚴格過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內耕地保護和糧食安全責任目標全面落實；統(tǒng)籌各類涉農資金，規(guī)范用好農業(yè)政策性金融資金，加大對耕地保護的資金保障力度。各相關部門要按照職責分工加強協(xié)作配合，深化落實耕地保護共同責任。自然資源部門負責健全完善自然資源領域耕地保護政策，牽頭落實耕地占補平衡制度改革，堅決制止耕地“非農化”；農業(yè)農村部門負責實施耕地質量保護與提升工程，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督，推進撂荒地整治；林業(yè)部門負責引導在荒山荒坡上種植林木，做好涉林論證，配合自然資源部門做好林耕管理圖斑確認；財政部門負責保障耕地保護工作資金，加強資金監(jiān)管；審計部門負責將耕地保護責任目標履行情況納入黨政主要領導干部自然資源資產離任審計內容；發(fā)展改革、交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等部門應強化耕地保護紅線意識，在規(guī)劃編制、項目審批、項目建設等工作中科學處理好耕地保護、生態(tài)保護、保障發(fā)展之間的關系。各級各部門要加強政策宣傳解讀，暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應社會關切，引導全社會樹立嚴格保護耕地意識，營造自覺主動保護耕地的良好氛圍。

　　自本實施意見印發(fā)之日起，《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）、《福建省人民政府辦公廳關于實施農村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤的補充意見》（閩政辦〔2011〕197號）同時廢止。

　　轉自：福建日報

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