廈門市創(chuàng)新外派監(jiān)事進駐國企 當好參謀盯住錢

　　廈門日報訊“因工作需要，市國資委擬向本市公務員公開選調(diào)機關工作人員，從事市屬國有企業(yè)監(jiān)事工作。”近日，市國資委在本報刊登的一則選調(diào)信息，讓普通大眾把視線聚焦到這一陌生的崗位——國企外派監(jiān)事。事實上，國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度已經(jīng)走過了15年歷程，從最初的稽察特派員，到現(xiàn)在的國企外派監(jiān)事，這一制度愈發(fā)成熟完善。

　　2008年，市委、市政府決定對市屬國有企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，市國資委主任林杰告訴記者，廈門推行了極具特色的“3+2”模式，即國資委外派監(jiān)事3名（監(jiān)事會主席1名和專職監(jiān)事2名），企業(yè)職工代表監(jiān)事2名（被監(jiān)督企業(yè)紀委書記兼任監(jiān)事會副主席和1名職工代表任兼職監(jiān)事），這種創(chuàng)新模式對加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)督效果顯著。

　　2012年7月，在完成四個年度的監(jiān)督后，監(jiān)事會成功換屆，如今，新的監(jiān)事會主席已走馬上任，外派監(jiān)事進駐了20家市屬國有企業(yè)，伴隨新一輪的選調(diào)工作的開展，國企外派監(jiān)事的力量也將進一步增強。

　　有效制衡 對違規(guī)行為說“不”

　　外派監(jiān)事長期派駐國企，也就是說，深入國企內(nèi)部“心臟”，對國企的重大決策、高管人員的履職行為、財務進行監(jiān)督。

　　“在公司治理中，有兩個字非常關鍵——制衡，而且是有效制衡?！睆B門國貿(mào)控股有限公司董事長何福龍告訴記者，企業(yè)的決策中心在董事會，執(zhí)行中心在經(jīng)理層，制衡中心的角色則由監(jiān)事會扮演，“我們有時會被金錢迷惑，外派監(jiān)事看得更明白，當我們投資非主業(yè)，他們提醒要上報國資委；當現(xiàn)金交易太大，他們提示有風險?！?/p>

　　一家企業(yè)討論年金問題，這與相關規(guī)定不符；一家企業(yè)要投資應急發(fā)電車項目，前期調(diào)研并不足……監(jiān)事會主席黃榮業(yè)曾派駐翔業(yè)集團、海翼集團、公交集團，監(jiān)督期中，他對企業(yè)的違規(guī)行為和風險行為說“不”，都被企業(yè)董事會和經(jīng)營班子所采納或肯定。

　　“不是簡單的堵，而是疏堵結合。”何福龍進一步說。他舉了個例子:國貿(mào)決定投資小額貸款公司，這并非國貿(mào)的主業(yè)，外派監(jiān)事知道后，主動提醒要上報國資委，而在這個過程中，監(jiān)事發(fā)現(xiàn)產(chǎn)融結合，類金融投資市場前景大，也可以做為主業(yè)，便積極向國資委建議，“如果沒有外派監(jiān)事的‘疏’，也就沒有今天開業(yè)的廈門恒鑫小額貸款公司”。

　　強化監(jiān)督 讓國企走好每一步

　　“監(jiān)督”二字，“監(jiān)”就是站在邊上看企業(yè)怎么做，“督”就是督促?！耙簿褪菐а?、帶嘴、帶耳朵、帶腦?！绷纸苷f，“監(jiān)事會的目的，就是看著國企的錢不要出事，看著國企的人不要出事。”

　　“企業(yè)就像跑步，賺每一筆錢的背后，都有一把雙刃劍，既有利益，又有風險?！睆B門大學會計學教授、博導陳漢文告訴記者，在他看來，監(jiān)事會的作用，就在于企業(yè)往前沖的時候，拉一下，“不致于跳入陷阱”。

　　近年來，監(jiān)事會遵循市場化發(fā)展規(guī)律，“在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督”，堅持“管住、管少、管活、管好”的“四管原則”，通過專業(yè)水平和有效監(jiān)督，贏得了企業(yè)的尊重，企業(yè)也從一開始的抵觸、到后來的接觸，再到現(xiàn)在的接受、歡迎，國企對監(jiān)事會的態(tài)度實現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變，如今，“董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成為國企發(fā)展的‘三駕馬車’。”林杰說。

　　幾年來，各監(jiān)事工作小組共提交年度監(jiān)督檢查報告64份，專項監(jiān)督檢查報告70份，對企業(yè)的提醒函、糾正函26份，各類報告材料45份。這些報告和函件為市領導、國資委及企業(yè)集團制定政策、科學監(jiān)管、防范風險提供有力的依據(jù)。

　　與此同時，在監(jiān)事會的有效監(jiān)督下，市屬國企日益發(fā)展壯大，一組數(shù)據(jù)可以充分佐證:與2008年相比，目前廈門國有資產(chǎn)總額達到4655億元，翻了一番多；廈門國企凈資產(chǎn)收益率達8.93%，遠高于全國地方國企平均水平。

　　聲音

　　市國資委主任林杰:

　　編織一張“監(jiān)督網(wǎng)”

　　廈門實行外派監(jiān)事制度以來，成效顯著，為維護出資人權益、防止國有資產(chǎn)流失、促進企業(yè)科學發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，做出積極貢獻。近年來，監(jiān)管國企全面發(fā)展，企業(yè)運作進入良性發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的凝聚力不斷加強?？梢哉f，外派監(jiān)事實現(xiàn)了“社會認同、組織認同和內(nèi)心認同”。

　　外派監(jiān)事制度，這是具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制特點的，是一個有特點、成效高、創(chuàng)新的產(chǎn)物，值得進一步深化和推廣。下一步，我們將更好地發(fā)揮外派監(jiān)事制度的作用:不斷深化改革，跟上形勢，加強外派監(jiān)事會隊伍自身建設，符合企業(yè)發(fā)展的方向；第二，未來企業(yè)越來越大，監(jiān)事會工作要依靠企業(yè)的體制、機制和制度建設達到監(jiān)督，不能靠“人海戰(zhàn)術”；三要創(chuàng)新工作方式和方法，借用社會各種專家的力量，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)督意見；第四，當前的監(jiān)督以年終綜合性判斷為主，今后將結合過程監(jiān)督，做到事前、事中、事后監(jiān)督，形成一張“監(jiān)督網(wǎng)”。此外，我們還將積極完善監(jiān)事會的激勵機制和推薦機制。

　　廈門大學會計學教授、博導陳漢文:

　　當國企的“保護神”

　　外派監(jiān)事制度，對國企來說，是一個重要的制度安排。廈門國企規(guī)模大、涉及行業(yè)多、就業(yè)人數(shù)多，國資委作為出資人，不可能盯著企業(yè)的日常經(jīng)營，需要一支監(jiān)督力量，外派監(jiān)事既可以防范國有資產(chǎn)流失，又可以保護職工利益，另一方面還可以保護國企領導人不犯錯誤——外派監(jiān)事不是“間諜”，而是國有資產(chǎn)的“保護神”，既保護資產(chǎn)又保護人。

　　外派監(jiān)事制度把對國有企業(yè)的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑦^程監(jiān)督，形成防范國有資產(chǎn)流失的快速反應預警機制。 這項制度必須加強，不能削弱，這由國企特有的性質(zhì)來決定。外派監(jiān)事的功能要加強，制度要強化，權限范圍和所承擔的責任范圍要擴大，比如，國企領導人的任命，如果外派監(jiān)事的評價能納入考核的重要依據(jù)，計入一定的權重，監(jiān)事所發(fā)揮的作用就很大了。權限擴大，可以賦予外派監(jiān)事一定的否決權，這不是干預企業(yè)的經(jīng)營，而是當企業(yè)發(fā)生損害股東利益的時候，可以一票否決。隨著外派監(jiān)事承擔責任的擴大，對監(jiān)事的素質(zhì)要求也要相應提高，而這需要一套與素質(zhì)相匹配的薪酬安排，需要有激勵制度。

　　廈門國貿(mào)控股有限公司董事長何福龍:

　　有人監(jiān)督 不是壞事

　　在公司里，我可以監(jiān)督總經(jīng)理、監(jiān)督高管，但是誰來監(jiān)督我呢？有個人監(jiān)督著你，不是壞事。國企就怕掩著、蓋著，這樣最容易出問題。在國貿(mào)，監(jiān)事會有著很高的位置，排在第二位，董事會下來就是監(jiān)事會。在我看來，公司治理是寶貴的精神財產(chǎn)，外派監(jiān)事，符合現(xiàn)代企業(yè)治理制度，而且，定位非常準確，是公司的“制衡中心”。

　　第一，點頭不算搖頭算。這件事能不能做，拿主意的是董事會，監(jiān)事會沒有“越俎代庖”，它主要對事情的合規(guī)性、真實性還有廉潔性進行監(jiān)督，這三個方面不符合，隨時可以否決。這些年來，監(jiān)事會手中的“核武器”，還沒有輕易使用。第二，監(jiān)事會要融于企業(yè)，又要跳出企業(yè)。融于企業(yè)，指的是要融于企業(yè)的文化制度；跳出企業(yè)，是指監(jiān)事不能成為企業(yè)人，他要了解全市國資的任務部署，起監(jiān)督作用。監(jiān)事會要有一身正氣。這些年來，我配合了多任監(jiān)事，他們不拿國貿(mào)的薪酬，不享受國貿(mào)的職務消費，品行端正，心無邪念，敢講話，不看我的臉，意見更加客觀，也更令我們尊重。

來源：廈門網(wǎng)

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