《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》2020年12月1日起施行

　　10月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”)。暫行規(guī)定已于10月20日經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2020年第9次局務(wù)會(huì)議審議通過，將從2020年12月1日起施行。

　　根據(jù)我國(guó)反壟斷法，經(jīng)營(yíng)者是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織?！斗磯艛喾ā返诙畻l規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指三類情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

　　按照反壟斷法的規(guī)定，壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。此次暫行規(guī)定是對(duì)第三種壟斷行為中涉及的經(jīng)營(yíng)者集中的有關(guān)規(guī)定。

　　過去十年，商務(wù)部也曾出臺(tái)了多個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)規(guī)定：2010年1月1日開始施行的《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》、從2011年9月5日開始施行的《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》、2017年2月14日開始施行的《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中案件申報(bào)名稱的指導(dǎo)意見》等。

　　大量互聯(lián)網(wǎng)并購沒有依法申報(bào)

　　此次《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》從經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、經(jīng)營(yíng)者集中審查、限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施、對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查以及法律責(zé)任等方面做出規(guī)定。

　　“未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中是特別常見的案件，我國(guó)有大量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購沒有依法申報(bào)。” 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心兼職研究員劉旭在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說：“此次暫行規(guī)定把之前的其他配套規(guī)定整合在了一起，其中關(guān)于簡(jiǎn)易案件的審查、關(guān)于控制力的認(rèn)定，這兩方面應(yīng)該說是反壟斷局參考了歐盟經(jīng)驗(yàn)做出的創(chuàng)新?！?/p>

　　暫行規(guī)定第二章經(jīng)營(yíng)者集中審查指出，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。其中第十七條規(guī)定，符合規(guī)定中的情形之一的，經(jīng)營(yíng)者可以作為簡(jiǎn)易案件申報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照簡(jiǎn)易案件程序進(jìn)行審查。例如，在同一相關(guān)市場(chǎng)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額之和小于百分之十五的，可以進(jìn)行簡(jiǎn)易案件申報(bào)。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》要求，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中：(一)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過4億元人民幣；(二)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　在經(jīng)營(yíng)者集中審查方面，暫行規(guī)定第三章第二十四條指出，審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。

　　暫行規(guī)定第二十六條規(guī)定：“評(píng)估參與集中的經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力，可以考慮參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額、產(chǎn)品或者服務(wù)的替代程度、控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力、財(cái)力和技術(shù)條件，以及相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力、下游客戶購買能力和轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力、潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的抵消效果等因素?！?/p>

　　附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中

　　對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，暫行規(guī)定第四章限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施第三十六條指出：“義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審查決定規(guī)定的義務(wù)，并按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告限制性條件履行情況。市場(chǎng)監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對(duì)義務(wù)人履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過受托人監(jiān)督檢查的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在審查決定中予以明確?！?/p>

　　“有些案件是兩個(gè)企業(yè)橫向合并，需要?jiǎng)冸x部分市場(chǎng)份額比較集中的業(yè)務(wù)。在我國(guó)，商務(wù)部反壟斷局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局習(xí)慣附加限制性行為條件，即企業(yè)并購?fù)瓿芍?，要一直履行行為上的承諾，而不是直接通過剝離業(yè)務(wù)解決問題。”劉旭向記者分析上述規(guī)定時(shí)分析稱，再次呼吁提高對(duì)限制性條件履行的外部監(jiān)督的公開透明度，讓外界知道誰是監(jiān)督受托人以及被監(jiān)督企業(yè)的真實(shí)情況。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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