教育改革再深化 力促我國義務(wù)教育走上高質(zhì)量發(fā)展之路

　　義務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。當(dāng)下，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。因此，圍繞提高教育質(zhì)量這一核心，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，才能持續(xù)釋放、增強(qiáng)每一所學(xué)校的生機(jī)與活力，這也成為當(dāng)下教育工作的關(guān)鍵所在。

　　日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），圍繞基層反應(yīng)的對(duì)學(xué)?！肮艿锰唷⒓?lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題，有針對(duì)性地提出了保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制等四項(xiàng)重大舉措。力求通過這些措施的落實(shí)，來不斷減少外部因素對(duì)學(xué)校辦學(xué)的干擾，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，讓學(xué)校、管理員、教師放開手腳去從事教育事業(yè)，真正讓學(xué)校回歸教育本位。

　　保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系。此次出臺(tái)的文件，為有效理清二者的邊界、破解了基層反映強(qiáng)烈的“管得過多”問題，有針對(duì)性地提出了保障學(xué)校三個(gè)方面自主權(quán)的對(duì)策。

　　首先，保障學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。長期以來，基層校長因缺乏辦學(xué)自主權(quán)，間接造成了“千校一面、千人一面”的教育困境。此次出臺(tái)的《意見》，有針對(duì)性地提出要保障學(xué)校和教師的教育教學(xué)自主權(quán)。

　　在學(xué)校層面，明確學(xué)校在遵循教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上有“五個(gè)自主”：自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。在教師層面，要求充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，堅(jiān)持以教師為本，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。

　　這一舉措，有助于各地學(xué)校依據(jù)各自不同的文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長資源和師資水平等條件，因地制宜地辦出學(xué)校特色，從而形成百花齊放的生動(dòng)局面。

　　其次，擴(kuò)大學(xué)校人事工作的自主權(quán)。用人自主權(quán)，是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)明確，我國中小學(xué)校一直以來就有人事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，但因過去“放管服”改革不到位，致使學(xué)校權(quán)利落實(shí)不充分。此次《意見》著力從擴(kuò)大學(xué)校對(duì)副校長、中層管理人員的聘任自主權(quán)，以及擴(kuò)大教師聘用的自主權(quán)兩個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　日前，山西省晉中市教育局局長張海榮在介紹該市經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)指出：“晉中市在副校長和中層干部的選用上，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級(jí)教育行政部門絲毫不予干預(yù)。在教師聘用上，推行‘縣管校聘’改革，在‘編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗’總原則下，學(xué)校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團(tuán)隊(duì)和管理教師職稱職數(shù)資源?！?/p>

　　最后，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。提出學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需求自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目；文件還進(jìn)一步提出要完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；同時(shí)還提出，學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)上捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

　　增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力

　　“激勵(lì)不夠”，是目前各地學(xué)校內(nèi)在動(dòng)力匱乏的外在表現(xiàn)?！兑庖姟丰槍?duì)“激勵(lì)不夠”的問題，提出了“四個(gè)強(qiáng)化”。

　　強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒的引導(dǎo)功能，提出要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，特別是更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實(shí)際成效，并且作為對(duì)學(xué)校核定績效工資總量、對(duì)校長實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。教師作為提升教育教學(xué)質(zhì)量的第一“責(zé)任人”，激發(fā)教師積極性是激活學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為鼓勵(lì)教師銳意改革，《意見》在給教師賦權(quán)的同時(shí)，并從五個(gè)方面構(gòu)建起比較科學(xué)完善的激勵(lì)體系。

　　一是注重精神榮譽(yù)激勵(lì)，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選表彰活動(dòng)；二是強(qiáng)化專業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)和保障教師參與研訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等這些機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展，提高教師的教育教學(xué)能力和水平；三是完善崗位晉升激勵(lì)，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也就是在崗位晉升的時(shí)候，要注重實(shí)績的導(dǎo)向；四是健全績效工資激勵(lì)，學(xué)校要完善績效工資分配辦法，堅(jiān)持向教學(xué)實(shí)績突出的一線教師傾斜，突出績效分配的激勵(lì)功能；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)，也就是把解決思想問題和

　　解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)教師的思想工作和人文關(guān)懷，使教師進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)的光榮感、榮譽(yù)感和幸福感。

　　此外，在要求強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用的同時(shí)，提出了強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。并列舉了三個(gè)舉措：一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。二是完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)地劃分學(xué)區(qū)、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是加快推進(jìn)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。

　　提升學(xué)校支撐保障能力

　　針對(duì)“保障不夠”的問題，《意見》為了支持學(xué)校更好地發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的支撐和保障，提出了“三個(gè)注重”。

　　注重選優(yōu)配強(qiáng)校長。有一個(gè)好校長，才能有個(gè)好學(xué)校，好的校長對(duì)學(xué)校辦學(xué)活力的提升是關(guān)鍵因素。

　　《意見》提出，首先要加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長職級(jí)制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長選任條件、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選聘任用當(dāng)中的重要作用。其次，要完善校長的考核管理激勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)校長勇于改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育家辦學(xué)治校，也就是給校長辦學(xué)治校創(chuàng)造更好的條件。

　　注重加強(qiáng)條件保障。在依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求的同時(shí)，要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成績突出的學(xué)校傾斜。

　　注重拓展社會(huì)資源。不僅要打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，保障學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的正常開展。而且，要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，豐富學(xué)生的精神文化生活。此外，還要積極組織時(shí)代楷模、名師大家，包括這次疫情防控當(dāng)中的英雄模范人物，定期進(jìn)校園開展事跡宣傳活動(dòng)，講述他們的精神和事跡，加強(qiáng)學(xué)生的道德品質(zhì)教育。

　　健全辦學(xué)管理機(jī)制

　　為有效克服“管理機(jī)制不健全”導(dǎo)致的“一放就亂、一管就死”的問題，《意見》提出了“三個(gè)完善”。

　　完善宏觀管理?！兑庖姟凡粌H依法依規(guī)明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)管理事項(xiàng)，而且，創(chuàng)新了管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，通過區(qū)別不同學(xué)校的情況，依據(jù)辦學(xué)水平和管理能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。也就是說，對(duì)不同的學(xué)校有不同的要求，對(duì)管理水平高、校長管理能力強(qiáng)、內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制比較健全的學(xué)校，就放手由其自己去做。反之，則需要更多的關(guān)心、幫助和指導(dǎo)，就要在事中事后的監(jiān)管中多操一點(diǎn)心。

　　完善內(nèi)部治理?！兑庖姟诽岢隽讼鄳?yīng)重要舉措：一要完善決策機(jī)制，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；二要落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體大會(huì)制度，充分聽取教職工對(duì)學(xué)校重大問題的意見建議，包括對(duì)一些重大問題進(jìn)行審議等。

　　完善社會(huì)監(jiān)督。《意見》明確，要建立健全辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，也就是群眾比較關(guān)心的這些問題，保證學(xué)生家長及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)；此外，還要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見建議。

　　教育學(xué)專家劉維東在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，自1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來，中國基礎(chǔ)教育已在法制軌道上疾馳30余年，如今更是進(jìn)入全面提高質(zhì)量發(fā)展的新階段。教育治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上說，是教育權(quán)力的科學(xué)配置及有效行使。通過推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，才能讓每一所學(xué)校更有活力，讓校長、教師充分釋放教書育人的積極性、創(chuàng)造性。

　　可以預(yù)期，隨著中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)的穩(wěn)步落實(shí)，以及為校長和老師“減負(fù)”工作的積極推進(jìn)，必將進(jìn)一步釋放和增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力，并在教育治理體系的不斷完善中，加速推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量邁進(jìn)。（記者 李夢(mèng)云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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