安全生產(chǎn)法修改 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府監(jiān)管職責

　　據(jù)報道，十二屆全國人大常委會第十次會議26日分組會議審議安全生產(chǎn)法修正案草案。近期，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故頻發(fā)，安全形勢嚴峻。以生命為代價接連敲響的警鐘，讓人們的注意力聚焦在了這次提交全國人大常委會繼續(xù)審議的安全生產(chǎn)法修正案草案上。

　　在分組審議中，與會人員發(fā)言踴躍，就如何加強政府、相關部門、企業(yè)、從業(yè)人員等各自的安全生產(chǎn)責任提出意見和建議。完善法律規(guī)定，守護“生命紅線”，成為人們對這部法律最大的期許。

　　江蘇昆山的粉塵爆炸事故、蘭州石化火災事故、青島輸油管線泄漏引發(fā)特大爆燃事故……接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，讓此時修改的安全生產(chǎn)法承載了更多的期許和責任。

　　為什么一次次血的教訓依然沒能阻止安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生？蔣巨峰委員分析有三個主要原因：

　　蔣巨峰：一個主要的原因是違法成本太低，不足以威懾企業(yè)主按照安全生產(chǎn)的要求嚴格加以自律。二是非法礦山等大規(guī)模非法開采，所在地的政府和相關的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。三是員工自身的安全生產(chǎn)意識不強，有的對自身的安全生產(chǎn)知識缺乏。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任不落實，政府監(jiān)督主體監(jiān)管不到位，兩個主體責任的共同失守，也是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結所在。全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在向人大常委會做安全生產(chǎn)法修正案草案審議結果的報告時說，為進一步理順監(jiān)管體制，有必要更好的發(fā)揮各級政府的協(xié)調(diào)職能。

　　張鳴起：建議增加規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當“建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制”，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時明確：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領導”。

　　盡管草案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責有所規(guī)定，但是史蓮喜委員提出，從實踐看，大量的生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)經(jīng)營管理還是要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府，草案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理的權力和責任規(guī)定得仍然不足。

　　史蓮喜：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)特別是中小企業(yè)基本上覆蓋不過來，所以建議將“協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責”修改為“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和人員負責本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構實施行政處罰”，這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有實際權力和責任。

　　而吳恒委員對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府能否擔此重任有所擔憂，他建議：

　　吳恒：按照職責來督促轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)工作。但是，你要給他弄個責任，甚至還要他領導，究竟行不行？會后有關部門去了解一下，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對于安全生產(chǎn)的領導究竟能不能承擔的起。

　　按照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法的規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須通過驗收，而驗收權是相關主管部門驗收合格后，再由主管部門審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。由于兩項行政審批存在重疊，而且考慮到要強化和落實建設單位的安全生產(chǎn)主體責任。此次提交審議的草案二審稿把驗收權交給了建設單位，但規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動的監(jiān)督檢查”。

　　針對這一修改，分組審議中也出現(xiàn)不同聲音。

　　楊衛(wèi)委員提到，各建設單位情況差異很大，讓建設單位自己對驗收結果負責不太可行。

　　楊衛(wèi)：比如它可能是個民營的煤礦主，他去開采一個煤礦，然后他自己組織人驗收，他對此負責。那最后出了事故讓誰負責？他能不能負得起這個責？這個我覺得是有疑議的。

　　吳恒委員則建議引入第三方驗收機制，并擴大驗收項目的范圍。

　　吳恒：三十一條也是只點到了少數(shù)的幾個行業(yè)，礦山，冶金類的這些項目，那么，非礦山、非冶金項目也有這個問題。所以建議，必須著眼于提高防范的門檻，對于容易造成重大人身傷害的生產(chǎn)領域的建設項目的驗收，建議還是實施第三方驗收為好。當然，誰驗收，和建設單位一起終身承擔責任，安監(jiān)部門負責督促和追究責任。（侯艷 劉樂）

來源：中國廣播網(wǎng)

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