《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》二次征求意見亮點解讀

　　7月27日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。根據(jù)2019年第一次征求意見收集到的意見建議，總局進行了修改并再次征求意見，截止日期為2020年8月26日。

　　亮點一：明確了辦法適用范圍

　　《征求意見稿》統(tǒng)一了預包裝食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照加工食品、轉(zhuǎn)基因食品、特殊食品、進口食品、食品添加劑的標識要求。相對于此前的征求意見稿，刪除了現(xiàn)制現(xiàn)售的要求和小作坊參照本辦法執(zhí)行的要求。這一規(guī)定將我國原本分散在各個標準法規(guī)中對于上述各類食品的標識要求進行了歸集，這對于食品標識的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督具有重要的推動作用。

　　亮點二：需要醒目標識的內(nèi)容更多

　　《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011，以下簡稱GB 7718）4.1.2.1規(guī)定，應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱，只是針對食品名稱的醒目標識提出要求。《征求意見稿》規(guī)定，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應當顯著標注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應當清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。

　　亮點三：對食品名稱、配料名稱等方面的標識要求更加嚴格

　　《征求意見稿》第十四條第四款規(guī)定，由兩種或者兩種以上食品原料混合而成，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性，可以使用1種或者2種主原料的名稱命名?！墩髑笠庖姼濉返谑邨l明確分裝食品的配料表應當標注被分裝食品的原始配料。這比現(xiàn)行有效的《食品標識管理規(guī)定》要求更加嚴謹。

　　《征求意見稿》新增了加碘鹽、復原乳的標識要求。第二十七條規(guī)定，食用鹽加碘的，應當在食品包裝的主要展示版面標注“加碘”字樣并標明碘含量；食用鹽未加碘的，應當標注“未加碘”。第二十八條規(guī)定，使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標注“復原乳”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實標明復原乳所含原料及比例。標識的“復原乳”字樣應當醒目，其字號應當不小于產(chǎn)品名稱的字號。

　　亮點四：食品配料中食品添加劑的標示方法值得關(guān)注

　　《征求意見稿》第十七條規(guī)定，“配料表中的食品添加劑應當標注其具體名稱，標注甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑等功能類別名稱的，還應當在其后標注食品添加劑的具體名稱?！泵鞔_食品配料中的食品添加劑必須標識具體名稱，即使在標識功能類別名稱的前提下，也必須標識添加劑的具體名稱，與現(xiàn)行的GB 7718標準相比，排除了標識INS編碼的標識形式。值得注意的是，《征求意見稿》刪除了上一版征求意見稿中關(guān)于“鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標簽行動，盡可能少用或者不用食品添加劑”的規(guī)定。

　　亮點五：明確除有規(guī)定外，不得標識專供或更適合某些特殊人群

　　《征求意見稿》第十二條規(guī)定，沒有法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等規(guī)定的，食品標識上不得使用文字或者圖案明示、暗示或者強調(diào)產(chǎn)品適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群。

　　亮點六：生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標識更加規(guī)范、嚴格

　　《征求意見稿》第十五條規(guī)定，年、月、日之間不用分隔符號且月、日不足2位數(shù)字的，應當在數(shù)字前加0，如3月20日需標識為03月20日，與目前GB 7718標識形式不完全一致；食品保質(zhì)期不超過72小時的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應當標注到小時，并采用24小時制標注；對于同一包裝內(nèi)有多個包裝食品的，生產(chǎn)日期應當標注外包裝完成的日期，保質(zhì)期應當標注單個食品最早到保質(zhì)期的日期；也可以分別標注單個食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。與現(xiàn)行的GB 7718相比，是否允許標識最早生產(chǎn)的單件食品的生產(chǎn)日期值得關(guān)注。

　　亮點七：團體標準有望“轉(zhuǎn)正”

　　《征求意見稿》第十九條規(guī)定，食品標識應當標注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標準代號。產(chǎn)品標準代號是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標準、食品安全地方標準、食品安全企業(yè)標準、食品國家標準、食品行業(yè)標準、食品地方標準、食品團體標準或者食品企業(yè)標準的代號。該條明確產(chǎn)品標準包括的范圍，其中包含了團體標準。此次《征求意見稿》的這一規(guī)定是我國首次以法規(guī)的形式明確團體標準可以作為食品的執(zhí)行標準，該條款一旦發(fā)布實施，對我國團體標準的發(fā)展具有重要的推動作用。

　　亮點八：委托加工標示形式更加統(tǒng)一

　　《征求意見稿》第十六條規(guī)定“委托生產(chǎn)的食品，應當同時標注委托方和受委托方的名稱、地址”，這比目前的GB 7718（可僅標示委托單位的名稱和地址）和《關(guān)于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標識標注有關(guān)問題的通知》標識形式更加統(tǒng)一。同時也明確了委托生產(chǎn)的食品應當標注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號。

　　亮點九：標簽不合格的“違法”成本更高

　　《征求意見稿》擴充了《食品安全法》第一百二十五條生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的范圍，包括：對食品標識中使用虛假、夸大、易使消費者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；以藥品名稱作為食品名稱，或者在食品標識中涉及疾病預防、治療功能的；虛假標注配料表以及其他強制性標注內(nèi)容的；普通食品標注保健食品名稱或特殊醫(yī)學用途配方食品，或者普通食品宣稱具有保健功能或特殊醫(yī)學用途配方食品臨床效果的；在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應當標注而未標注的，或者標注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標準規(guī)定的；食品標識不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；進口食品不標注中文標識的；保健食品標簽聲稱的保健功能與注冊或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預防、治療功能。

　　上述違法情形，也按照《食品安全法》第一百二十五條進行處罰。

　　亮點十：明確進口食品標識不得在原外文標簽上加貼中文標識

　　《征求意見稿》第十一條規(guī)定，進口食品的中文標識應當在生產(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者標注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標識。

　　亮點十一：鼓勵食品使用低油低鹽等提示語

　　《征求意見稿》第三十一條規(guī)定，鼓勵食品生產(chǎn)者在食品標識上標注低油、低鹽、低糖或者無糖的提示語。不過這些提示語的使用應符合食品安全國家標準中規(guī)定的使用條件。

　　亮點十二：細化了特殊食品的標識要求

　　《征求意見稿》細化了對于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品的標識要求，這在現(xiàn)行版本和上一版征求意見稿中都是沒有的。尤其是第四十二條規(guī)定，使用基粉為原料生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，應當在配料表中標注“基粉”，并將基粉的原始配料在括號內(nèi)按照加入量的遞減順序標示。

　　亮點十三：進一步明確食品禁止標識的內(nèi)容

　　《征求意見稿》增加了以下規(guī)定：對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，不得以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調(diào)不含有或者未使用；對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品；不允許使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱和已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱；不允許使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品。

　　二次《征求意見稿》刪除了上一版有關(guān)現(xiàn)制現(xiàn)售食品、小作坊、餐飲食品的標識規(guī)定，刪除了清潔標簽有關(guān)規(guī)定，刪除了生產(chǎn)經(jīng)營中義務的章節(jié)，刪除了有關(guān)舊包材過渡期的規(guī)定。該辦法發(fā)布后，將是國家市場監(jiān)督管理總局對于食品標簽標識的主要管理規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要結(jié)合該辦法以及GB 7718來規(guī)范食品標簽。

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

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