國(guó)務(wù)院決定全面建立臨時(shí)救助制度

　　9月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面建立臨時(shí)救助制度、為困難群眾兜底線救急難。

　　上述會(huì)議決定，按照《社會(huì)救助暫行辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。

　　目前中國(guó)有1.2億貧困人口，其中有4000多萬(wàn)人并未納入低保。有學(xué)者認(rèn)為，在目前低保資格限制過(guò)嚴(yán)、低保人數(shù)少的情況下，必須要有比較系統(tǒng)、大量的投入來(lái)做社會(huì)救助。

　　“臨時(shí)救助不失為當(dāng)下一種比較好的措施?！北本煼洞髮W(xué)教授王振耀說(shuō)。

　　上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，加大資金投入，將政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救有機(jī)結(jié)合，確保有困難的群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)，讓人民群眾心中有底、敢于創(chuàng)業(yè)，緩解后顧之憂。

　　全面建立臨時(shí)救助制度

　　上述會(huì)議指出，建立該制度，對(duì)于對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心專(zhuān)家唐鈞指出，臨時(shí)救助制度就是想彌補(bǔ)社會(huì)救助方面的缺漏，但是臨時(shí)救助是“托底線、救急難”，這也是中央高層今年以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的。

　　而由于需救助的情況差別較大，臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)如何確定、資金如何監(jiān)管將是臨時(shí)救助制度實(shí)施需要克服的問(wèn)題。唐鈞認(rèn)為，這需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)信息公開(kāi)讓公眾知道用了多少錢(qián)，用在了哪里。

　　此前民政部副部長(zhǎng)竇玉沛曾指出，臨時(shí)救助一般分2種情況，意識(shí)支出型貧困，指因?yàn)榧彝ビ兄夭∪?、孩子上學(xué)支出的數(shù)額較大等情況而陷入貧困；另一種則是急難性貧困，指因?yàn)榛馂?zāi)、交通等意外事故導(dǎo)致家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性、階段性的貧困。

　　竇玉沛表示，由于臨時(shí)救助是臨時(shí)性的、一次性的救助，救助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力解決其基本生活困難。

　　社會(huì)參與需解決體制障礙

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，臨時(shí)救助將實(shí)行地方責(zé)任制，救助資金列入地方預(yù)算，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　王振耀認(rèn)為， 中國(guó)的救助體系和最低生活保障制度都是由地方政府負(fù)責(zé)，資金列入地方預(yù)算的體系?！暗谶^(guò)去實(shí)際救助中，中央財(cái)政占比是大頭。所以，在臨時(shí)救助問(wèn)題上，中央的投入應(yīng)該也不會(huì)少?！?/p>

　　而在地方責(zé)任主要指兩方面，一方面地方政府要負(fù)責(zé)核實(shí)，另一方面是拿出一部分財(cái)政預(yù)算資金。

　　中央投入也可能會(huì)向中西部地區(qū)傾斜。有學(xué)者指出，目前中西部地區(qū)一些地方的救助資金大約70%來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付。

　　除了財(cái)政支出外，社會(huì)力量也將參與臨時(shí)救助中。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者的積極作用。社會(huì)力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

　　王振耀認(rèn)為，下一步需要解決慈善免稅在體制上的障礙問(wèn)題。他表示，目前社會(huì)力量參與慈善的免稅資格需要審批，并且并不能持續(xù)，需要年年辦理，“手續(xù)辦得非常慢，客觀上等于沒(méi)有免稅”。

　　唐鈞認(rèn)為，在加大社會(huì)救助體系建設(shè)出臺(tái)配套措施，進(jìn)一步明確免稅的詳細(xì)規(guī)定，將會(huì)讓社會(huì)資本參與社會(huì)救助后的免稅比較好操作。

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