利好小微企業(yè) 中央17部門(mén)支持短期減稅費(fèi)政策改為長(zhǎng)期制度

　　中國(guó)90%以上企業(yè)屬于中小企業(yè)，它們?cè)跍p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面將迎來(lái)更為穩(wěn)定的政策。

　　7月24日，工信部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，聚焦帶動(dòng)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)的中小企業(yè)，給出了長(zhǎng)期制度建設(shè)的方案，以在疫情沖擊下保市場(chǎng)主體，從而千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。

　　其中對(duì)中小企業(yè)支持最有力財(cái)稅政策方面，《意見(jiàn)》明確要建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要還是短期的階段性政策，而這次《意見(jiàn)》提出了建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，意味著各部委間已經(jīng)形成共識(shí)，將對(duì)現(xiàn)行的短期稅費(fèi)優(yōu)惠政策重新梳理，結(jié)合稅制改革及稅收立法、修法進(jìn)程，適時(shí)將這些短期小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策寫(xiě)入法律法規(guī)，從而構(gòu)建對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)減免長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定小微發(fā)展預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　目前國(guó)家出臺(tái)了不少支持小微企業(yè)舉措，其中最重要的一份支持文件，是去年1月財(cái)稅部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》(下稱《通知》)。

　　根據(jù)這份《通知》，月銷售額10萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，并減半繳納地方“六稅兩費(fèi)”。對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，實(shí)際企業(yè)所得稅稅負(fù)降至5%；100萬(wàn)至300萬(wàn)部分實(shí)際稅負(fù)降至10%。

　　不過(guò)《通知》明確，上述稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施期限為2019年1月1日至2021年12月31日。2019年以前小微企業(yè)也有類似稅收優(yōu)惠政策，近些年優(yōu)惠力度越來(lái)越大，但都是短期性、階段性政策，目前這些政策到期后基本都延續(xù)。

　　另外，為了減輕疫情對(duì)企業(yè)沖擊，今年2月至年底，國(guó)家對(duì)中小微企業(yè)免征三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。

　　雖然國(guó)家對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)支持力度越來(lái)越大，不過(guò)實(shí)踐中一直延續(xù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策均是短期性階段性政策，不利于穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

　　為此，《意見(jiàn)》提出，實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序；對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

　　除了減稅降費(fèi)外，財(cái)政資金在對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展扶持方面，也有新舉措。

　　《意見(jiàn)》稱，健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，縣級(jí)以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　施正文表示，在政府預(yù)算科目中設(shè)立中小企業(yè)科目，這就是制度化安排，對(duì)中小企業(yè)形成常態(tài)化財(cái)政資金支持。

　　上述《意見(jiàn)》要求，建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　為了發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，7月16國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司在注冊(cè)地上海正式揭牌，這是我國(guó)第一支專門(mén)支持中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家母基金，將通過(guò)投資子基金和直接投資部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方式，支持初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。目前該公司注冊(cè)資本為357.5億元。

　　另外，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模龐大，2018年近3.6萬(wàn)億元。此次《意見(jiàn)》還提出強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制。

　　即修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額應(yīng)占本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　施正文表示，這一最低比例限制，體現(xiàn)了政府對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持，力度較大。

　　事實(shí)上早在2011年財(cái)政部和工信部就發(fā)文明確上述比例，不過(guò)實(shí)踐中一些采購(gòu)人熱衷于大企業(yè)擔(dān)心中小微企業(yè)不能履約，會(huì)采取設(shè)置一些評(píng)分辦法來(lái)阻止中小微企業(yè)中標(biāo)，采購(gòu)人很難真正達(dá)到上述額度。因此未來(lái)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等方面將進(jìn)行相應(yīng)改革，以真正提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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