鄉(xiāng)村振興促進法草案征求意見 7萬億投資來源將有法可依

　　6月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法(草案)》(以下簡稱《草案》)在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見，或將意見寄送全國人大常委會法工委?！恫莅浮?征求意見截止日期為今年7月21日。

　　黨的十九大報告中講到“優(yōu)先”的領域，提到教育要優(yōu)先發(fā)展，要實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?！霸谵r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現？這個法律要加以規(guī)范?！比珖舜筠r業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文在介紹《鄉(xiāng)村振興促進法》時表示。

　　陳錫文稱，《草案》著重圍繞“發(fā)展壯大農村集體經濟、培育新型農業(yè)經營主體、促進農業(yè)轉型升級、不斷提高農業(yè)科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強基層組織建設”等方面，作出相應規(guī)定。

　　在陳錫文看來，這部法律叫促進法，其重心就在于促進?！霸谕七M工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村很多地方在一定程度上受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態(tài)環(huán)境受到破壞等問題，所以在鄉(xiāng)村振興中我們不僅要有促進的法律，同時也要有相應的約束。”

　　強化優(yōu)先發(fā)展

　　對于14億人口的大國來說，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。通過立法推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農業(yè)農村發(fā)展，讓廣大農民過上更加幸福的生活。為加快推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障的《草案》，便應運而生。

　　上述《草案》分為十一章，依次為總則、產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共76條。

　　《草案》總則部分強調，鄉(xiāng)村振興需牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。陳錫文指出，中央提出的鄉(xiāng)村振興是五句話，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進行了一系列部署，特別是在2017年的中央農村工作會議和2018年的中共中央一號文件都明確提出，要制定鄉(xiāng)村振興法。2018年3月，十三屆人大一次會議后，成立了十三屆人大農業(yè)農村委員會，中央把牽頭制定這部法律的責任落到了全國人大農委會。

　　“農委進行了一系列調查研究，向人大常委會領導作了匯報，征求了各方面的意見，最后明確這部法律名稱叫‘鄉(xiāng)村振興促進法’”。陳錫文說，這部法律包括一下幾個方面的內容：一是要把中共中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標、任務、要求、原則體現好。二是要在中國進一步推進現代化的進程中處理好城鄉(xiāng)關系，進一步讓鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略落到實處的一些重大的原則、指導思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，黨的十九大報告講到優(yōu)先的地方大概只有3個，一個是教育要優(yōu)先發(fā)展，一個是要實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，一個是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

　　“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現？這個法律要加以規(guī)范。”陳錫文說。十九大報告中明確提出，要重塑工農城鄉(xiāng)關系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立新型的工農城鄉(xiāng)關系。到底怎么體現，具體要求在法律上怎么體現，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　據本報記者了解，作為促進法，《草案》擬通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立法保障五大振興。《草案》的主體部分，通過“產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設”五章，將中國“五大振興”依次寫入其中。

　　對此，“《草案》明確相關政策措施，完善相關制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。特別是著重圍繞發(fā)展壯大農村集體經濟、培育新型農業(yè)經營主體、促進農業(yè)轉型升級、不斷提高農業(yè)科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規(guī)定?！标愬a文說。

　　錢從哪里來

　　鄉(xiāng)村振興是國家重要戰(zhàn)略，要實現“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”等五大目標，必須解決錢從哪里來的問題。

　　本報記者注意到，《草案》專設扶持措施一章，分別就財政投入、農業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農業(yè)保險、用地保障及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，這樣一來依法保障實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的資金問題，顯然值得肯定。

　　那么，鄉(xiāng)村振興到底需要多少錢，錢又從何來？本報查知農業(yè)農村部，此前農業(yè)農村部黨組副書記、副部長韓俊曾對外透露：“要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標，至少要投資7萬億”。

　　國家的財政補貼是首要的，要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級政府“三農”投入都應該重點下移到鄉(xiāng)村，加大財政轉移支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出。但鄉(xiāng)村振興這樣一個系統(tǒng)工程，完全靠政府砸錢也是不現實的，必須要能夠自己造血，才能健康長久的運轉。所以，除了財政優(yōu)先保障之外，農業(yè)農村部最近一直強調兩大資金來源：

　　一是農村金融。盡管目前農村金融體系還非常薄弱，但要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融體系必須跟上，所以農村金融的改革力度肯定加大。

　　近幾年中央一號文件也有零星的表述，除注重發(fā)展農業(yè)銀行、郵政儲蓄、農商銀行等傳統(tǒng)金融機構之外，放寬農村金融市場準入政策也被屢次提及?！半S著新版《土地承包法》、《土地管理法》修訂的出臺，農房、承包地的抵押貸款也會在全國普遍推廣，而這些過去一直沉睡的資產，一旦被激活可撬動上千億的資金”。中國社科院農村發(fā)展研究所農村宏觀經濟室主任李國祥曾告訴本報記者，只要放開農村金融市場準入，農村的資金渠道就會打開。

　　二是吸引社會資本參與。對此，大岳咨詢董事長金永祥告訴《華夏時報》記者，鄉(xiāng)村振興基礎設施和公共服務是前提，需要的資金量大，ppp是一個很好的選擇?！氨本┐彐?zhèn)PPP項目，就是我們做的，其他地方的污水處理、供排水一體化、農村修路等也在引進PPP模式項目，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展的資金問題。”

　　國家鼓勵政企合作共同推動鄉(xiāng)村振興，比如山東臨沂市的蘭陵國家農業(yè)公園，由政府補貼，民間資本投資建成總62萬畝的園區(qū)，集農業(yè)生產、加工、旅游等產業(yè)于一體，包括餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)等設施。這樣的政企合作項目，既達到了讓農村美、農業(yè)強、農民富的目標，又能帶來經濟效益，可謂是政府、企業(yè)、農戶三方共贏。（楊仕省）

　　轉自：華夏時報

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