中國擬規(guī)定鐵路建設工程質(zhì)量事故必要時可越級上報

　　據(jù)國家法制辦網(wǎng)站消息，日前，國家鐵路局就《鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》征求意見稿向社會公開征求意見，《意見稿》擬規(guī)定，鐵路建設工程質(zhì)量事故實行逐級報告制度。特別重大事故逐級上報國務院，重大事故、較大事故逐級上報國家鐵路局，一般事故上報地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。必要時可以越級上報事故情況。

　　《意見稿》擬規(guī)定，發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量事故，建設、施工、監(jiān)理單位應在事故發(fā)生后24小時內(nèi)，向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告，并采取有效措施，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。逾期不報的，按隱瞞事故處理。

　　全文如下：

　　鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定征求意見稿

　　第一章總則

　　第一條為加強鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，提高鐵路建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《鐵路安全管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條從事鐵路工程建設新建、改建等活動及實施鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條從事鐵路工程建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等活動的單位及人員，應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設強制性標準，依法對鐵路建設工程質(zhì)量負責。

　　第四條鐵路工程建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，不得擅自簡化基本建設程序。

　　第五條國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。

　　國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心及其他符合國家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受鐵路監(jiān)管部門委托承擔鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　第六條國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法，加強鐵路建設工程質(zhì)量管理，推進鐵路工程質(zhì)量誠信建設，保證和提高鐵路建設工程質(zhì)量。

　　第二章建設單位質(zhì)量責任和義務

　　第七條建設單位應依法選擇具有相應資質(zhì)等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，工程合同應依法明確質(zhì)量要求和質(zhì)量責任。

　　第八條建設單位應設立質(zhì)量管理機構(gòu)，制定質(zhì)量管理制度，配備專職質(zhì)量管理人員，落實質(zhì)量責任，建立健全項目質(zhì)量管理體系。

　　建設單位應在建設項目指導性施工組織設計中載明項目質(zhì)量目標和工程質(zhì)量管理措施，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查并制作、留存檢查記錄。

　　第九條建設單位應依據(jù)國家和行業(yè)標準，結(jié)合項目實際情況，對工程進行評估、論證，按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。任何單位和個人不得隨意壓縮工期。

　　第十條建設單位應當執(zhí)行國家規(guī)定的鐵路工程勘察、設計程序及規(guī)定，組織開展高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復雜鐵路的工程地質(zhì)勘察監(jiān)理，組織檢查勘察、設計工作質(zhì)量，組織審查變更設計文件等。

　　第十一條建設單位應依法選擇監(jiān)理單位，并督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理責任。

　　第十二條建設單位在辦理開工手續(xù)前，應按規(guī)定到鐵路監(jiān)管部門或鐵路監(jiān)管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理鐵路建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。建設項目相關事項發(fā)生變化的，應當及時將變化情況書面報送鐵路監(jiān)管部門或鐵路監(jiān)管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　第十三條建設單位應組織對施工單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備質(zhì)量進行檢查；建設單位采購供應的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，其質(zhì)量應符合國家規(guī)定、設計文件要求和合同約定。

　　建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。

　　第十四條建設單位應對鐵路建設工程所應用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備進行檢查。

　　新技術(shù)、新材料無國家或行業(yè)技術(shù)標準的，或不能提供國家認可的檢測機構(gòu)出具的檢測報告及經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術(shù)專家委員會出具的審定意見的，不得采用。

　　第十五條建設單位應按規(guī)定對檢驗批、分項、分部工程施工質(zhì)量驗收情況進行檢查，組織單位工程施工質(zhì)量驗收。

　　建設單位及其工作人員不得明示或者暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質(zhì)量。

　　第十六條建設單位接到竣工驗收申請后，應按規(guī)定組織竣工驗收，并在竣工驗收5日前通知鐵路監(jiān)管部門或鐵路監(jiān)管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)；竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，應將建設工程竣工驗收報告、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局備案。

　　鐵路建設工程竣工，應當按照國家有關規(guī)定組織驗收，并由鐵路運輸企業(yè)進行運營安全評估。經(jīng)驗收、評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

　　第十七條國家驗收的鐵路建設項目，具備下列條件后建設單位方可申請驗收：

　　一可行性研究報告批準的工程全部建成且質(zhì)量合格；

　　二竣工驗收或稱初步驗收合格且初期運營一年以上，狀態(tài)良好，發(fā)現(xiàn)問題整改完畢并驗收合格；

　　三環(huán)境保護、水土保持、消防等專項驗收經(jīng)相應行政主管部門驗收合格；

　　四建設用地手續(xù)齊全并領取《國有土地使用證》，安全保護區(qū)標樁設立完畢；

　　五鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施已移交完畢；

　　六竣工決算已經(jīng)主管部門審查通過，無遺留問題；

　　七檔案驗收及移交工作已經(jīng)完成。

　　第十八條建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按合同約定收集、整理和歸檔工程質(zhì)量技術(shù)資料，組織編制項目竣工文件，并按規(guī)定做好項目檔案移交。

　　第三章勘察設計單位質(zhì)量責任和義務

　　第十九條從事鐵路建設工程勘察、設計的單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　　勘察、設計單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬鐵路工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬鐵路工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的鐵路工程。

　　第二十條勘察、設計單位應按照國家和行業(yè)有關規(guī)程、規(guī)范和標準進行勘察、設計，加強質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確和落實勘察、設計質(zhì)量責任。

　　勘察成果必須真實、準確，工程設計應根據(jù)勘察成果進行，勘察設計應當達到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，設計文件應注明工程的合理使用年限。

　　第二十一條設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備質(zhì)量要求必須符合國家和行業(yè)標準，屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中予以注明。

　　除有特殊要求的建筑材料、專用設備等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

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