地方存量債務(wù)清理辦法征求意見

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》后，財(cái)政部將在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)更進(jìn)一步的存量債務(wù)清理處置辦法。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前該辦法正在省級(jí)財(cái)政部門征求意見下稱征求意見稿.

　　征求意見稿要求省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前將匯總的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府債務(wù)余額。并將以2015 年12月31 日為分界點(diǎn)，這之前為改革過渡期，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，這期間允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　征求意見稿還以專門章節(jié)，就分類處置融資平臺(tái)進(jìn)行說明。要求鎖定融資平臺(tái)公司，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，處理融資平臺(tái)。

　　甄別存量債務(wù)存難度

　　一東部沿海省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，財(cái)政部下發(fā)的《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法征求意見稿》正在省級(jí)財(cái)政層面征求意見。

　　上述地方財(cái)政廳負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，征求意見稿雖對(duì)多方面進(jìn)行規(guī)定，但在債務(wù)甄別方面，恐怕還需要更細(xì)致的指導(dǎo)。他表示，基層政府舉債方式五花八門，隱性擔(dān)保、連帶責(zé)任等，實(shí)際上都不好區(qū)分。

　　根據(jù)征求意見稿，債務(wù)單位要按照2013年政府性債務(wù)審計(jì)口徑填報(bào)政府性債務(wù)情況。2013年審計(jì)口徑，將政府性債務(wù)分成政府負(fù)有償還責(zé)任、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任債務(wù)。

　　征求意見稿進(jìn)一步指出，對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，依據(jù)征求意見稿，存量債務(wù)主要就分三條途徑，但是各地在分類時(shí)，某筆債務(wù)究竟是屬于負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，還是擔(dān)?；蜻B帶，可能把握不準(zhǔn)。

　　劉尚希進(jìn)一步表示，由于現(xiàn)在沒有規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債這塊缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也使得上述劃分比較困難。

　　東部某地級(jí)市財(cái)政官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，征求意見稿只在省級(jí)財(cái)政層面征求意見。相比2013年全面的債務(wù)審計(jì)，這次要鎖定存量債務(wù)，省級(jí)政府可能還會(huì)有一定輔助政策，地方上報(bào)數(shù)額可能會(huì)擴(kuò)大。

　　地方融資平臺(tái)“只減不增”

　　安徽一融資平臺(tái)公司員工對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公司雖運(yùn)營(yíng)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但在此輪清理中，是否能繼續(xù)存在仍未知。

　　上海一家運(yùn)營(yíng)20多年的投融資公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，那些成立年限較短，主要是融資渠道的公司可能會(huì)被清理。但對(duì)于運(yùn)營(yíng)多年，且項(xiàng)目穩(wěn)健，資金債務(wù)都不成問題的，這類公司未來只需進(jìn)一步規(guī)范，坐實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分清邊界。

　　征求意見稿指出，按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。

　　厘清政府與市場(chǎng)邊界，也是題中之義。根據(jù)征求意見稿，除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。該條件為，2015年1月1日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目。

　　其中，融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作PPP模式支持。

　　國(guó)家發(fā)改委投資所投融資體制研究室主任吳亞平接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，政府事權(quán)范圍相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言要廣泛，很多投資也需要政府主導(dǎo)。一些民間資本不愿意介入，又屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的投資，且需要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的，如供暖、地鐵、管網(wǎng)等，仍需要實(shí)體來運(yùn)營(yíng)。

　　吳亞平進(jìn)一步表示，國(guó)內(nèi)的投融資公司跟國(guó)外的公營(yíng)公司類似，區(qū)別于普通盈利的國(guó)企?，F(xiàn)在我國(guó)國(guó)企都追求盈利，但投融資公司運(yùn)營(yíng)的是特殊事項(xiàng)，往往跟民生相關(guān)，價(jià)格受到限制，往往是非盈利或者低盈利的。投融資平臺(tái)公司未來需要規(guī)范，并不是要完全取消。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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