政策醞釀轉(zhuǎn)向風(fēng)電價(jià)格或調(diào)整 企業(yè)爭議調(diào)整時(shí)機(jī)

　　發(fā)改委于近期下發(fā)調(diào)整風(fēng)電價(jià)格征求意見稿并沒有得到廣泛的支持，反對者認(rèn)為政策不穩(wěn)定可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

　　在一年一度的北京國際風(fēng)能大會(huì)上，發(fā)改委醞釀?wù){(diào)整風(fēng)電價(jià)格的消息成為參與量最大的討論議題。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競爭是必然趨勢。反對者認(rèn)為，調(diào)價(jià)可能會(huì)對目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。

　　言下之意，以目前的行業(yè)狀況，并沒有能力消化下調(diào)的電價(jià)。目前，風(fēng)電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象沒有得到根本解決。

　　調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)

　　上述會(huì)議上，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任陸一川直接拋出問題：為什么調(diào)電價(jià)？職能部門根據(jù)什么認(rèn)為目前的市場有能力來消化調(diào)價(jià)空間？搞區(qū)域性的一刀切是不是合理？

　　得益于國家對新能源的政策支持，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)十年的快速增長。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長中的質(zhì)量和效率問題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競爭長期來看是必然趨勢，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。

　　而同臺(tái)競爭的基礎(chǔ)就是價(jià)格。兩個(gè)月前，為疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、除塵與電價(jià)矛盾，發(fā)改委下調(diào)了火電的上網(wǎng)電價(jià)，平均燃煤機(jī)組降價(jià)水平為0.93分/千瓦時(shí)。

　　陸一川認(rèn)為，在風(fēng)資源豐富地區(qū)，風(fēng)電一定程度上有能力和傳統(tǒng)能源競爭。但是由于各種問題，我們現(xiàn)在還沒有把能力都釋放出來。

　　“決策機(jī)構(gòu)不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)的原因，或者并不確實(shí)的利潤水平，來決定全行業(yè)的價(jià)格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會(huì)對行業(yè)形成巨大的沖擊?！标懸淮ㄖ赋?。

　　也有更為委婉的批評者。10月23日上午，金風(fēng)科技總裁王海波表示，任何一個(gè)制度的出臺(tái)，都是為了保證行業(yè)健康發(fā)展的目的。風(fēng)電是國家多次鼓勵(lì)，并放在戰(zhàn)略層面的新興事物。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策，都不應(yīng)該跟戰(zhàn)略相沖突，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該有一個(gè)平穩(wěn)的、穩(wěn)健的持續(xù)發(fā)展。

　　而在中國風(fēng)電集團(tuán)開發(fā)總監(jiān)任廣金看來，現(xiàn)在并不是調(diào)價(jià)的好時(shí)機(jī)，“在目前成本增加的情況下降價(jià)，風(fēng)電裝機(jī)能不能完成國家2020年的目標(biāo)都是問題。”

　　此外，棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼不及時(shí)、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問題都被認(rèn)為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價(jià)的主要原因。去年，有約162億千瓦時(shí)的風(fēng)電因無法并網(wǎng)外送或被當(dāng)?shù)叵{而棄用，今年4月，國家能源局發(fā)出通知，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問題解決前不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。此外，與會(huì)人士稱，補(bǔ)貼的審批緩慢和大量拖欠，也進(jìn)一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。

　　擔(dān)憂的不只是企業(yè)，三角債的一方是銀行。新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電盡管屬于銀行優(yōu)先支持行業(yè)，但政策的變動(dòng)不得不被列為貸款的風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　“我們現(xiàn)在要考慮的關(guān)鍵問題就是上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和棄風(fēng)限電的問題。”中國建設(shè)銀行信貸管理部一位負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)行業(yè)需要很穩(wěn)定的政策，如果開發(fā)商盈利能力下降會(huì)直接帶來銀行的不良資產(chǎn)率，而開發(fā)商的融資能力也會(huì)直接影響到設(shè)備生產(chǎn)商。她對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說道，貸款周期和項(xiàng)目周期一般是匹配的，項(xiàng)目進(jìn)行過程中突然發(fā)生政策的變動(dòng)，這對于銀行來說是一個(gè)很不好把控的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策轉(zhuǎn)向

　　風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的風(fēng)聲由來已久。有消息稱，國家發(fā)改委和能源局曾在一年前就召開了風(fēng)電企業(yè)座談會(huì)，表達(dá)了重估風(fēng)電電價(jià)的意圖。今年9月，發(fā)改委價(jià)格司召開座談會(huì)開始征求意見。

　　按照征求意見稿，凡在2014年12月31日之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，2015年6月30日之前并網(wǎng)發(fā)電的，執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其他的根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)降下來。根據(jù)此前媒體報(bào)道，調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為，初步設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。

　　寧夏回族自治區(qū)能源局一位官員對本報(bào)記者表示，今年實(shí)施調(diào)整的可能性非常大。盡管是必然趨勢，但當(dāng)?shù)啬艹惺艿淖罡哒{(diào)價(jià)幅度是2分錢。

　　寧夏的上網(wǎng)電價(jià)此前劃定為0.58元/度。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該劃到“其他區(qū)域”一類，需要承受4分錢/度的下調(diào)。

　　2009年，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，發(fā)改委劃分出四類風(fēng)能資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)分別為0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根據(jù)各省區(qū)市風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的差價(jià)給予風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼。

　　未來要作出調(diào)整的不只是上網(wǎng)電價(jià)，還包括政府對行業(yè)的補(bǔ)貼。據(jù)能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中透露，考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場。同時(shí)，將取消分類補(bǔ)貼。對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。

　　目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A(yù)見的是，未來國家對風(fēng)電、光伏廠商的支持力度會(huì)越來越小。

　　歐洲的同行們已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)先甜后苦的過程。

　　在外企公司看來，政策的調(diào)整意味著應(yīng)該降低度電成本。風(fēng)電巨頭維斯塔斯亞太中國區(qū)總裁博飛在接受記者采訪時(shí)表示，政府意圖是非常明顯的。中國現(xiàn)在一方面要有大規(guī)模的發(fā)電，另外一方面也看到，風(fēng)場越來越向低風(fēng)速以及超低風(fēng)速的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于這個(gè)變化，我們要降低度電成本，并提高現(xiàn)有風(fēng)場的發(fā)電量。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2010年五年間，中國風(fēng)電幾乎每年新增裝機(jī)量超過100%。來自中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年總裝機(jī)容量達(dá)到全球首位。預(yù)計(jì)到2014年底，我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到9000萬千瓦，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。而到2020年裝機(jī)目標(biāo)將翻番，達(dá)到2億千瓦。（江旋）

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

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