垃圾發(fā)電行業(yè)繼續(xù)獲國(guó)補(bǔ)支持

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)國(guó)家補(bǔ)貼是否取消”的爭(zhēng)議終于塵埃落定。日前，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將繼續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼支持。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《通知（征求意見稿）》的發(fā)布，不僅有效抑制了部分從業(yè)者“國(guó)家是否會(huì)取消垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼”的焦慮，而且可有效推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序、健康發(fā)展。

　　新增項(xiàng)目以收定支原則予以支持

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高告訴記者，《通知（征求意見稿）》的發(fā)布，表明中央財(cái)政繼續(xù)支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的方向沒有變，力度也沒有減。此前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼退坡一直為業(yè)界所擔(dān)憂。

　　“《通知（征求意見稿）》亮點(diǎn)頗多?！盓20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫說，《通知（征求意見稿）》明確以2020年1月20日為分界線，之前為存量項(xiàng)目，之后為新增項(xiàng)目。同時(shí)，明確新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持，為多年來懸而未決的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼改革明確了方向。

　　李少甫進(jìn)一步表示，通過界定新增、存量項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能在一定程度上避免垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目密集搶裝的情況發(fā)生。同時(shí)，按照“以收定支”的原則對(duì)新增項(xiàng)目給予國(guó)家補(bǔ)貼支持，意味著新增項(xiàng)目將由財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額?！靶略鲰?xiàng)目是否能納入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的增量?！?/p>

　　郭云高認(rèn)為，“以收定支”一直都是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)方針，只是近年來“收少支多”的情況愈演愈烈，相關(guān)部門不得不將“以收定支”原則顯性化，避免“百桌客人等吃十桌飯菜”的局面繼續(xù)上演?！啊略霾煌稀略霾磺贰褪窃撜叩哪繕?biāo)?！?/p>

　　“當(dāng)前，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨國(guó)家補(bǔ)貼拖欠和進(jìn)入補(bǔ)貼目錄排隊(duì)時(shí)間過長(zhǎng)的問題。由于國(guó)家補(bǔ)貼資金遲遲不能到位，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目面臨著經(jīng)營(yíng)和生存壓力?！惫聘呓忉尩?，“表面上說是中央財(cái)政拖欠可再生能源行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是可再生能源行業(yè)提前透支中央財(cái)政的補(bǔ)貼規(guī)模?！允斩ㄖА褪菑?qiáng)調(diào)以收定規(guī)模、定進(jìn)度，確保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)?！?/p>

　　同時(shí)，《通知（征求意見稿）》提出，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會(huì)同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。未納入專項(xiàng)規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)解決。

　　E20研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）編制了專項(xiàng)規(guī)劃。

　　李少甫認(rèn)為，《通知（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門要編制生活垃圾焚燒中長(zhǎng)期規(guī)劃，是為了摸清各地可能新增的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。

　　未明確國(guó)家補(bǔ)貼總規(guī)模

　　雖然《通知（征求意見稿）》內(nèi)容有很多地方值得期待，但也并非給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)吃下絕對(duì)定心丸。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)范圍已建和在建垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)到700座左右，其中城鎮(zhèn)已建項(xiàng)目約400座，另有在建項(xiàng)目約300座。在建約300個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，新建和擴(kuò)建項(xiàng)目占比分別約為70%和30%，而在已投運(yùn)約400個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，約有205個(gè)已經(jīng)或正在實(shí)施擴(kuò)建工程，占比高達(dá)51%。

　　據(jù)光大證券估算，2020年垃圾焚燒行業(yè)將有13萬(wàn)-15萬(wàn)噸/日的新增并網(wǎng)規(guī)模，若按300天運(yùn)行時(shí)間，國(guó)補(bǔ)0.15元/噸測(cè)算，需要的補(bǔ)貼規(guī)模至少約16億元。

　　這兩組數(shù)據(jù)表明垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴程度仍較高，而《通知（征求意見稿）》并未明確國(guó)家補(bǔ)貼的總規(guī)模。

　　郭云高認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在增量與存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策差異、增量項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼資金規(guī)模、增量補(bǔ)貼資金‘蛋糕’劃分依據(jù)等方面還有所顧慮?！叭?，在之前公布的50億元國(guó)家補(bǔ)貼總額度情況下，2020年新增光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模為15億元，剩余35億元用于新增風(fēng)電、新增農(nóng)林廢棄發(fā)電和新增垃圾焚燒發(fā)電等補(bǔ)貼，新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能獲得多少補(bǔ)貼還是個(gè)疑問。同時(shí)，《通知（征求意見稿）》也未明確有多少額度將會(huì)用于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?！?/p>

　　李少甫表示，此次《通知（征求意見稿）》中雖未明確2020年新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺(tái)時(shí)進(jìn)行公布?！皩脮r(shí)將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目中有多少可以進(jìn)入2020年的國(guó)家補(bǔ)貼目錄?！?/p>

　　同時(shí)，申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼名單的新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目需要同時(shí)滿足五大要求。李少甫說，如，《通知（征求意見稿）》中的“已納入所在省（區(qū)、市）生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃”表述，將對(duì)新增項(xiàng)目的前期工作提出更高的要求，需要完善的項(xiàng)目可行性研究，過度規(guī)劃、不合理規(guī)劃的項(xiàng)目面臨得不到國(guó)補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。“所在?。▍^(qū)、市）已明確對(duì)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼政策，上年度省級(jí)補(bǔ)貼撥付到位”表述，意味著申請(qǐng)國(guó)補(bǔ)需要省補(bǔ)首先到位，這對(duì)地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出更高要求?！八诔鞘幸褜?shí)行垃圾處理收費(fèi)制度”表述，則表明要將“污染者付費(fèi)”落到實(shí)處。“國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)多次提出要建立基于‘污染者付費(fèi)’的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，但各地進(jìn)展緩慢?！保ㄓ浾?葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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