聚焦要素市場化配置改革：讓技術(shù)流動起來

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟窂摹绊攲釉O(shè)計”出發(fā)，從整體層面系統(tǒng)性地提出了“破局”之策。

　　其中，技術(shù)要素作為與土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)并列的五大要素之一，被特別強調(diào)要從健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作等五個方面加快發(fā)展。

　　創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎命運。多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，加快培育技術(shù)要素市場，將加速我國科技成果轉(zhuǎn)化，有助于提高我國的自主創(chuàng)新能力，進而對于增強我國國際競爭力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

　　培育技術(shù)市場，搶占科技革命制高點

　　“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　推動中國實現(xiàn)快速發(fā)展的第一動力，毫無疑問，就是創(chuàng)新。而技術(shù)要素的合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術(shù)要素市場，對于增強我國國際競爭力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

　　針對技術(shù)要素的優(yōu)化配置，此次《意見》創(chuàng)新性地提出了多個具體舉措。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長陳彥斌說，包括“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”、“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”，此外還強調(diào)要“積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化”，這些舉措共同發(fā)力，將加速我國科技成果轉(zhuǎn)化，有助于提高我國的自主創(chuàng)新能力。

　　激活產(chǎn)權(quán)交易，釋放科技創(chuàng)新活力

　　2019年，我國技術(shù)合同成交額超過2萬億元。作為我國科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效的晴雨表、我國科技支撐經(jīng)濟的一個縮影，這背后，長期穩(wěn)中向好的經(jīng)濟是其攀升的基石，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境則是外在驅(qū)動因素。

　　技術(shù)市場活力旺盛，但與強烈的創(chuàng)新需求相比，依然存在提升空間。

　　“我國勞動力要素以及其派生的技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的市場化配置還存在諸多問題。”中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧指出，在技術(shù)要素配置方面，知識產(chǎn)權(quán)保護亟待加強，科技成果的轉(zhuǎn)化渠道有待進一步疏通。

　　王一鳴也對記者表示，過去，由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，我國的技術(shù)要素市場發(fā)育遲緩。

　　對于這些沉疴頑疾，此次改革大刀闊斧。《意見》明確，要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以及根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。

　　此次改革，將激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵。宋曉梧表示，要“深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點”，并行推進職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點，都是集中體現(xiàn)。

　　同時，改革還將激活中介服務(wù)活力。比如，要培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)”，“積極推進科研院所分類改革，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展”，“建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系”等。

　　完善評價體系，推動人才跨境流動

　　人才競爭，被視為現(xiàn)代國際經(jīng)濟社會競爭的先導(dǎo)，而掌握尖端科技的創(chuàng)新型科技人才更是國際人才爭奪戰(zhàn)的焦點。近年來，國內(nèi)外的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，而且已經(jīng)進入白熱化狀態(tài)。

　　加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，必須加大人才體制機制改革力度，才能使我國在現(xiàn)代競爭中立于不敗之地。

　　對于《意見》提出的“完善技術(shù)技能評價制度，暢通職稱評審渠道”，宋曉梧頗有感慨。他表示，“以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道”，“推進社會化職稱評審”，這些舉措這對于進一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

　　“科研活動的國際合作，是技術(shù)要素市場發(fā)展的重要組成部分?！?全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，要探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目；加大人才引進力度，暢通海外科學(xué)家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　此外，《意見》還提出“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目?！?/p>

　　宋曉梧表示，這一創(chuàng)新舉措，對于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，同時構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經(jīng)濟社會步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。（趙竹青）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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