政府購買服務和PPP新規(guī)出臺 采取兩階段采購模式

　　競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標

　　為推進政府購買服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，1月21日，財政部發(fā)布了兩項政府采購規(guī)則，即《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（以下簡稱《PPP辦法》），促進政府采購實現(xiàn)“物有所值”的價值目標。

　　“與政府購買服務、PPP相關的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排?！必斦繃鴰焖荆ㄕ少徆芾磙k公室）有關負責人表示，制定《磋商辦法》和《PPP辦法》是為了堅持立法先行和依法采購。

　　“政府購買服務、PPP中的采購對象，有別于以往政府采購中一般的商品，過程更加特殊和復雜，有必要制定專門的制度對其規(guī)范?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

　　“競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內容是‘先明確采購需求、后競爭報價’的兩階段采購模式，倡導‘物有所值’的價值目標?！必斦繃鴰焖荆ㄕ少徆芾磙k公室）有關負責人表示?！拔镉兴怠钡膬群褪恰盎ǖ弥怠保瑢崿F(xiàn)政府采購質量、價格、效率的內在統(tǒng)一。

　　競爭性磋商與政府采購法中規(guī)定的競爭性談判在流程設計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關于采購程序、供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。

　　該負責人解釋：“之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到‘物有所值’的價值目標上來，實現(xiàn)質量、價格、效率的統(tǒng)一?！?/p>

　　根據(jù)《磋商辦法》，競爭性磋商采購方式適用的情形包括：政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目等。

　　“綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性?！痹撠撠熑苏f。

　　“PPP是政府從公共服務的生產者轉為提供者而進行的特殊采購活動。我國政府采購法規(guī)定‘本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象’，對政府采購服務做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務項目政府采購范疇?！必斦繃鴰焖荆ㄕ少徆芾磙k公室）有關負責人解釋，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時都遵循政府采購原則。

　　《PPP辦法》在現(xiàn)行政府采購法律制度框架下，充分借鑒了國際經(jīng)驗，進行了諸多制度創(chuàng)新：為保證項目采購的質量和效果，創(chuàng)新采購結果確認談判、項目實施機構可以自行選定評審專家等程序；結合PPP項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項目履約實行強制信用擔保，用市場化手段引入擔保機構進行第三方監(jiān)管，引入社會監(jiān)督。（記者 曾金華）

來源：經(jīng)濟日報

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