交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見(jiàn)。

一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅(jiān)持深化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開(kāi)拓中國(guó)特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動(dòng)及時(shí)上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動(dòng)按照法定程序作出授權(quán)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制

（4）深化交通大部門(mén)制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管?chē)?guó)家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善部管?chē)?guó)家局與地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和社會(huì)各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國(guó)土、住建等部門(mén)之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

（6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國(guó)家重大節(jié)假日等特殊時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（7）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類(lèi)建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（8）完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對(duì)不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門(mén)信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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