《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》解讀

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂目傮w要求、健全環(huán)境治理領導責任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系等9大方面提出28條細化要求，明確提出要堅持多方共治，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

　　行政職責更明晰監(jiān)督考核更有力

　　記者注意到，《意見》中提到健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院行業(yè)環(huán)境政策室主任李曉亮對此表示，現(xiàn)有法規(guī)政策雖然多次提到“多元共治”的生態(tài)文明建設與環(huán)境治理體系，但并未明確回答各主體權利責任義務。此次《意見》首次明確界定了環(huán)境治理體系中各主體的職責定位，即“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”，進一步明確各主體的權責利，為后續(xù)制定相關的配套制度措施，充分發(fā)揮各主體作用并且各司其職奠定了基礎。

　　首先，《意見》明確了央地財政支出責任。明確“主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任”，中央財政只擔負“全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務”的支出責任，進一步理清了生態(tài)環(huán)境領域央地的財權與事權劃分。

　　其次，《意見》提出環(huán)境執(zhí)法與公檢法聯(lián)動機制。提出強化四大機關聯(lián)動，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、公益訴訟等力度，為生態(tài)環(huán)境保護提供強有力和職責清晰的司法保障。

　　再次，《意見》還明確“誰考核、誰監(jiān)測”。監(jiān)督與考核是環(huán)境治理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動各主體特別是地方政府履職盡責的基本保障，而監(jiān)測數(shù)據(jù)是監(jiān)督與考核的基礎。《意見》為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，以及確保監(jiān)測數(shù)據(jù)和考核結果與公眾感受相一致，明確提出了“誰考核、誰監(jiān)測”的原則。

　　產(chǎn)業(yè)結合更緊密社會監(jiān)督更嚴格

　　“《意見》還強化生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接?！崩顣粤林赋觯a(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎與骨干，也是污染排放重要貢獻者和生態(tài)文明建設重要力量，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策也會對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生重大影響。

　　《意見》明確提出環(huán)保規(guī)劃政策標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接，強化政策協(xié)同。此外，提出強化生態(tài)環(huán)境保護與“四個結構優(yōu)化調整”的政策聯(lián)動機制。產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地等人類活動是前端，《意見》提出“制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策”，就使得環(huán)境因素與環(huán)境目標能夠更早、更深入進入國家宏觀決策體系中，進入到相關部門決策考慮中，能夠更早、更好地推動生態(tài)文明建設。

　　《意見》還更加注重調動與依靠全社會的力量。李曉亮表示，首先，著力強調全民行動體系建設。從強化社會監(jiān)督、發(fā)揮社會團體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)及職責等方面，對于環(huán)境治理中的全社會行動體系提出了任務要求。

　　其次，強調推進生態(tài)環(huán)境信息化建設?！兑庖姟芬笈盼燮髽I(yè)通過網(wǎng)站公布自身環(huán)境信息并對真實性負責；以及環(huán)境數(shù)據(jù)“三個一”，即要求“形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡、一個窗口”，建立環(huán)境信息、環(huán)境信用協(xié)同聯(lián)動體系，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”，推動生態(tài)文明建設“少數(shù)關鍵主體”履行更多的生態(tài)環(huán)境責任。

　　技術創(chuàng)新更重視市場機制更健全

　　針對環(huán)境治理企業(yè)，一方面《意見》指出要推進生產(chǎn)服務綠色化，要從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。強調依靠技術實現(xiàn)污染治理。

　　另一方面，《意見》還將推進環(huán)?！笆着_套”技術裝備與應用示范。參考科技、工業(yè)領域政策，響應國家“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出“推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用”，建立名單制及給予相關激勵措施，加強關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新。

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春表示，如果說以前的很多政策原則性更多，《意見》的特點就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場體系中，提出要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。其實，地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設時也會產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權責利理清楚，“誰污染、誰付費”的導向在《意見》中表現(xiàn)得很明確?！兑庖姟愤€提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。“這個提法傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構或人去做。這也是我國市場經(jīng)濟形成以來，一些成功經(jīng)驗和好的做法在《意見》中的體現(xiàn)?！敝芎甏赫f。（記者魏少平）

　　轉自：中國化工報

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