改革審批制 中國擬出臺外國投資法

商務部近日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向社會公開征求意見。商務部新聞發(fā)言人孫繼文表示，草案征求意見稿改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，取消了此前形成的逐案審批制。

2014年，中國實際使用外資金額1195.6億美元，增長1.7%。在吸收外資保持千億美元高位的背景下，中國打算對外資管理模式進行重大改革。據(jù)了解，我國改革開放初期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（以下簡稱“外資三法”），為當時迅速、大量、靈活地利用外資，推動我國改革開放進程，做出了重大貢獻。但隨著國內外形勢發(fā)展，現(xiàn)行“外資三法”已經(jīng)難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。主要有兩個“不適應”：一是不適應構建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉變政府職能；二是不適應現(xiàn)今國家安全審查制度。

為此，制定一部統(tǒng)一的“外國投資法”成了當務之急。商務部把該立法定義為“深化體制改革的法，擴大對外開放的法，促進外商投資的法，規(guī)范外資管理的法”。

《意見稿》最大的改變在于取消了“外資三法”確立的逐案審批制管理模式。按照現(xiàn)行“外資三法”，外資進入我國均須向我有關部門報批，批準后方能進入?！兑庖姼濉穼τ谕馍掏顿Y企業(yè)合同、章程不再保留行政審批權。

在商務實踐當中，外國投資者來華投資最關注的就是審批，經(jīng)常為繁復的手續(xù)所困擾。一旦新法實施，將給外國投資者帶來極大便利。

按照《意見稿》，中國將實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。同時，構建“有限許可加全面報告”的準入管理制度。也就是說，在這個模式下，外國投資者在負面清單內投資，需申請外資準入許可，清單以外則無需申請；而無論是在清單內還是清單外，外商只要在中國境內投資，都需要履行向中國政府的信息報告義務。外商投資法專家、律師鞏軍說：“外資進入中國，審批是一個最麻煩的事情，項目到底能不能批，實在是沒有把握，也造成了一些尋租現(xiàn)象?，F(xiàn)在把這個困難解決了，只要符合法律規(guī)定項目，基本保證一定能成?！?/p>

此次草案征求《意見稿》不再區(qū)分企業(yè)類型，而以“實際控制權”為標準定義外資。一方面，受外國投資者控制的中國境內企業(yè)視同外國投資企業(yè)；另一方面，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內的投資可視作中國投資者的投資。也就是說，并不是資金從外面來，企業(yè)就被當外資對待。在中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長趙旭東看來，這也表明，今后不同主體企業(yè)間將公平競爭。

“以前對外資立法有的時候實行超國民待遇，有的時候是次國民待遇，這次立法是給予外資與中國相似主體同等的國民待遇，從此也實現(xiàn)了市場公平的競爭?！壁w旭東說。

為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，《意見稿》首次納入了國家安全審查制度，明確了為消除國家安全隱患可采取的措施等，并規(guī)定國家安全審查決定不得提起行政復議和行政訴訟。

據(jù)悉，目前我國還沒有設立起外資并購國家安全審查的相關法律制度，除了在《反壟斷法》、《關于外國投資者并購國內企業(yè)的規(guī)定》中作了原則性的規(guī)定外，幾乎就是一片空白。所以，建立與完善符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和基本國情的外資并購國家安全審查法，是十分必要的。

同時，《意見稿》還明確了商務實踐中一些長期懸而未決的問題。譬如，一些國內資本去海外注冊企業(yè)，又向國內投資，通常被稱為返程投資，到底應該如何界定這樣的投資等。

據(jù)了解，此法草案征求意見期截止到2015年2月17日。（本報記者 靜安）

來源：中國貿易報

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