國家能源局出臺鼓勵(lì)社會資本投資水電站指導(dǎo)意見

　　國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會投資，規(guī)范和完善水電投資環(huán)境，促進(jìn)水電持續(xù)健康有序發(fā)展。

　　《意見》指出，水電站建設(shè)目前已基本實(shí)現(xiàn)市場化和投資主體多元化。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)和積極支持社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；有利于建立政府與社會資本利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，理順政府與市場的關(guān)系，確立企業(yè)投資主體地位，促進(jìn)水電健康有序發(fā)展。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，實(shí)行資源配置市場化，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，建立公平市場規(guī)則，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，明確實(shí)施主體責(zé)任。在實(shí)行資源配置市場化方面，鼓勵(lì)通過市場方式配置水電資源和確定項(xiàng)目開發(fā)主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者；對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統(tǒng)籌流域梯級開發(fā)，根據(jù)河流、河段實(shí)際情況，實(shí)行流域或梯級捆綁，實(shí)現(xiàn)資源綜合有效利用。在實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入方面，通過采取業(yè)主招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實(shí)力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的投資者作為項(xiàng)目業(yè)主。在建立公平市場規(guī)則方面，要從項(xiàng)目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機(jī)制等方面完善制度設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制方面，合理界定水電開發(fā)中的政府責(zé)任和企業(yè)行為，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，原則上，項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)（項(xiàng)目法人）承擔(dān)；法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置（企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外），地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險(xiǎn)由政府（招標(biāo)人）承擔(dān)；自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。在明確實(shí)施主體責(zé)任方面，國家能源局負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策措施，省級政府（或其授權(quán)的地方政府）負(fù)責(zé)組織水電項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)工作，依法制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件，并承擔(dān)實(shí)施主體責(zé)任。

　　《意見》明確，要發(fā)揮政府引導(dǎo)投資作用，落實(shí)政府承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。要發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，各類投資主體均享有依法依規(guī)參與水電開發(fā)市場公平競爭的權(quán)利。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，水電項(xiàng)目業(yè)主可自主開展項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)活動。依法開展社會投資活動，政府和企業(yè)均應(yīng)依法開展社會資本投資水電站的各項(xiàng)活動，業(yè)主招標(biāo)完成、項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；禁止招標(biāo)暗箱操作和違法違規(guī)倒賣資源。

　　《意見》明確，要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。強(qiáng)化規(guī)劃對水電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，社會資本投資和開發(fā)建設(shè)水電站，應(yīng)符合國家制定的相關(guān)規(guī)劃。明確水電開發(fā)政策和保障措施，繼續(xù)實(shí)行在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針，統(tǒng)籌流域上下游、干支流、大中小型電站開發(fā)，堅(jiān)持水電建設(shè)市場化和投資主體多元化。加大對競爭環(huán)境、市場秩序的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對政府責(zé)任主體進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)等水電開發(fā)活動的行政監(jiān)督，建立健全法規(guī)制度，依法嚴(yán)格責(zé)任追究。加快水電領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立水電企業(yè)和投資方失信的黑名單制度，建立健全信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，增強(qiáng)各方的守信自律、誠信經(jīng)營意識，提高違法違約成本。

　　《意見》還提出了完善水電開發(fā)政策、加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、建立利益共享機(jī)制等四項(xiàng)完善社會資本投資的政策措施。（記者楊飛）

來源：中國水利報(bào)

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