促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將迎首次修訂

　　日前，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》，并將該草案在網(wǎng)上公布向社會(huì)公開征求意見。這是時(shí)隔１９年后，我國首次對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行修訂。

　　這部人們期待已久的修訂草案一經(jīng)公布，就引來社會(huì)各界熱議。記者在采訪中獲悉，人們不僅關(guān)注這部法律修訂后是否能滿足新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的新需求，而且更關(guān)注這一法律正式實(shí)施后如何健全配套法規(guī)，發(fā)揮法律的最大化價(jià)值，切實(shí)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　消除制度性障礙

　　據(jù)悉，我國現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于１９９６年頒布施行，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近２０年來，我國經(jīng)濟(jì)和科技體制發(fā)生巨大變化，現(xiàn)行法律已不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的新需求。

　　全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼介紹，根據(jù)國務(wù)院立法計(jì)劃安排，科技部會(huì)同相關(guān)部門自２０１２年起開展了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂起草工作。２０１４年１１月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了國務(wù)院法制辦會(huì)同科技部形成的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》。２０１５年２月２７日，十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》。

　　“這是時(shí)隔１９年后，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法迎來的首次修訂?！比f鋼表示，修訂的總體思路是按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，從科研組織、實(shí)施到科技成果轉(zhuǎn)化諸環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，主要把握以下幾點(diǎn)：一是增進(jìn)社會(huì)各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度。二是充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。三是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。四是創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境。

　　記者了解到，僅在引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果方面，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》就有諸多亮點(diǎn)：國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，納入本單位預(yù)算；國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

　　“修訂和完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，消除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，以法律手段推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，具有十分重要的意義。”安徽省科技廳副廳長羅平表示，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》涉及的科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，之前已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試?！拔覀兿Ｍ撔抻喐迥鼙M早出臺(tái)，讓這些經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣，讓更多人受益?！?/p>

　　亟須健全配套法規(guī)

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后，還將在實(shí)踐中經(jīng)歷逐步的檢驗(yàn)和完善，而法律體系的建立也需要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程。

　　“所以，為了推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，國家相關(guān)部門應(yīng)抓緊修訂完善與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相配套的政策法規(guī)，使得新修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》能夠盡快實(shí)施并有力推動(dòng)我國的科技成果有效轉(zhuǎn)化。”中國科學(xué)院上海分院院長朱志遠(yuǎn)表示。

　　在１９９６年的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布之后，全國各省市相繼出臺(tái)相關(guān)的政策和意見，在鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了政策突破。這些探索積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出存在的問題，如國家法律的原則性與實(shí)施的具體政策合理銜接性問題、科技成果價(jià)值評估準(zhǔn)則與規(guī)范性問題、如何界定科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)界限等，都需要前瞻關(guān)注和作出系統(tǒng)制度安排。

　　“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》一經(jīng)通過，將成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要依據(jù)，但法律只規(guī)定相對原則，可操作性較差，無法直接有效地指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化工作。”朱志遠(yuǎn)表示，“這就要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策的整體設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌?！?/p>

　　“各部委要盡快制定相關(guān)配套的行政規(guī)章制度，各省市要結(jié)合各地實(shí)踐盡快出臺(tái)具體的實(shí)施條例或者細(xì)則，更進(jìn)一步明確科技成果轉(zhuǎn)化過程中各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)可操作性，從而形成多層次全方位的科技成果轉(zhuǎn)化法制體系。此外，我國應(yīng)建立以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，包括科技投入、科技成果登記鑒定推廣管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范等在內(nèi)的體系完備的科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系。我國還需要制定《科技投入條例》、《風(fēng)險(xiǎn)基金法》、《產(chǎn)業(yè)振興法》等相關(guān)單行法律，以配合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的貫徹和實(shí)施。”朱志遠(yuǎn)說。

　　華工科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長馬新強(qiáng)表示，我國需要對《專利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)法律實(shí)行系統(tǒng)修改，避免出現(xiàn)重復(fù)、沖突的問題。明確政府、高校、科研機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的責(zé)任和義務(wù)。

　　“此外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)立法后評估，使之成為制度。”朱志遠(yuǎn)表示，“目前正在進(jìn)行科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的單位，在試點(diǎn)過程中已經(jīng)遇到法律依據(jù)不充分但確實(shí)要處置的情形。如某國家科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)研究所將兩個(gè)抗癌新藥項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給某制藥公司，并未涉及無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與作價(jià)入股，因此價(jià)格是與企業(yè)協(xié)商而定的。目前，醫(yī)藥市場上，權(quán)威的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)十分缺乏，這將是未來科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)難點(diǎn)。這需要結(jié)合實(shí)際深入分析，將實(shí)踐成果作為完善法律的依據(jù)?！?/p>

　　此外，明確科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策也亟須提上議程?！爱?dāng)前科技系統(tǒng)的科研人員都有一種擔(dān)心，怕‘秋后算賬’。”浙江省科技廳黨組成員、廳長周國輝表示，正在審議中的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》對以對外投資方式轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生虧損的情況如何處理沒有明確，要考慮制定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策，消除單位和科研人員的后顧之憂。

　　進(jìn)一步打通成果轉(zhuǎn)化全鏈條

　　當(dāng)前，正在公開征求意見的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)參與等方面有了重點(diǎn)突破，但在科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條方面仍需要打通，主要體現(xiàn)在：知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償沒有重大突破；科技成果市場化評價(jià)機(jī)制欠缺；單位內(nèi)部科技人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制待完善；草案中沒有明確科技成果轉(zhuǎn)化是科研機(jī)構(gòu)和高校的重要義務(wù)；國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等。

　　為此，馬新強(qiáng)建議提高法律規(guī)范性，增加程序性規(guī)定，加強(qiáng)侵權(quán)的處罰力度；建立和完善科技成果市場化評價(jià)機(jī)制。充分尊重技術(shù)類無形資產(chǎn)市場定價(jià)的客觀規(guī)律，允許科研機(jī)構(gòu)、高校與買方協(xié)議定價(jià)，鼓勵(lì)探索在技術(shù)市場掛牌交易或拍賣等方式確定科技成果的價(jià)格；推動(dòng)建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度；推動(dòng)國有企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

　　朱志遠(yuǎn)則建議，未來要加快建立專業(yè)的、權(quán)威的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。作為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁和紐帶，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是能對科技成果正確估價(jià)的服務(wù)機(jī)構(gòu)對于科技成果所有人和企業(yè)雙方來說意義重大。

　　“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)需要的是一個(gè)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)既能解決企業(yè)后顧之憂，又能幫助所有權(quán)人清楚地認(rèn)識(shí)到其科技成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值的專業(yè)機(jī)構(gòu)。但是目前我國第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)處于起步階段，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)水平低、機(jī)構(gòu)不合理以及整個(gè)行業(yè)人才不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低等問題。這就需要思考如何提供良好的法律環(huán)境，促進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。”朱志遠(yuǎn)表示。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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