《可再生能源法》實施情況報告指出八大問題、提出六大意見和建議

　　12月24日，中國人大網(wǎng)公布了全國人大常委會副委員長丁仲禮在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上發(fā)表的全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告。

　　報告從法律實施總體情況、法律實施成效、存在的主要問題、意見和建議四大方面進行了闡述。

　　在存在的主要問題板塊，報告指出：

　　相關(guān)規(guī)劃尚未充分銜接。一是各級可再生能源規(guī)劃不夠銜接。檢查中發(fā)現(xiàn)，國家可再生能源發(fā)展目標和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標超過上級總體目標，建設(shè)規(guī)模、布局和速度也與上級規(guī)劃不一致。二是可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃實施中缺乏銜接。一些地方反映，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源開發(fā)利用不適應，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達到設(shè)計水平，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。

　　可再生能源消納壓力仍然較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，一些局部地區(qū)棄電率仍然偏高，可再生能源消納問題仍需重視。“十二五”以來，我國包括可再生能源在內(nèi)的各類電源保持快速增長，而用電需求不夠平衡，消納市場容量不足?？稍偕茉锤患瘏^(qū)與用電負荷區(qū)不匹配，一些地方出于利益考慮不優(yōu)先接受外來電力，行政區(qū)域間壁壘嚴重，可再生能源異地消納矛盾較為突出。同時，我國電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺少抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源與可再生能源匹配，特別是在冬季供暖期，煤電機組熱電聯(lián)產(chǎn)與可再生能源電力消納矛盾更加突出。

　　全額保障性收購制度落實尚不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，個別省份暫未達到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且存在以低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購的情況。

　　電價補償和發(fā)展基金問題較為突出。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項目補貼資金來源尚未落實。一是可再生能源電價附加未及時調(diào)整。2016年可再生能源電價附加征收標準提高到每千瓦時1.9分，后期未作調(diào)整，其他資金來源不足，補償缺口逐步擴大。二是電價附加未依法嚴格征收。第三方評估報告指出，2015—2018年可再生能源電價平均附加征收率僅為84.4%。各地方廣泛存在著只對公共電網(wǎng)工商業(yè)用戶征收，對自備電廠用戶、地方電網(wǎng)用電長期未征、少征等問題。三是發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價調(diào)整滯后于技術(shù)發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網(wǎng)問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補貼缺口。

　　與相關(guān)財稅、土地、環(huán)保等政策銜接不夠。檢查中一些企業(yè)反映，可再生能源企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款難、貸款貴問題仍然存在。第三方評估報告指出，財政貼息政策沒有落實，優(yōu)惠貸款政策未覆蓋可再生能源領(lǐng)域。

　　可再生能源非電應用支持政策存在短板。實際工作中，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，可再生能源非電應用明顯滯后于發(fā)電類項目，太陽能熱利用、地熱利用以及生物質(zhì)燃料的發(fā)展都較為緩慢。

　　可再生能源技術(shù)研發(fā)應用仍需加強。雖然我國可再生能源技術(shù)水平取得顯著進步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面仍需進一步加強。一是部分核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱。大容量儲能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟的新型儲能產(chǎn)品有待突破。風電機組軸承國產(chǎn)化程度不高，風電機組控制機組核心元器件、部分高效光伏電池生產(chǎn)裝備主要依賴進口。二是電網(wǎng)接入和運行技術(shù)有待快速提升。電網(wǎng)運行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力以及新能源功率預測技術(shù)等，均需要提升到適應高比例可再生能源并網(wǎng)運行水平。三是生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破。成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。四是可再生能源標準化建設(shè)、開發(fā)利用裝備公共檢測試驗能力有待提升。

　　可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠?？稍偕茉捶ㄒ?guī)定了各級政府部門、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務，具體實施中由于相關(guān)責任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對執(zhí)行不到位的難以實施處罰。

　　在意見和建議板塊，報告從做好頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的科學性和協(xié)調(diào)性；完善體制機制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合研究解決補貼資金拖欠問題；健全政策措施，實現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展；堅持科技創(chuàng)新，推動解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題；進一步修改完善可再生能源法六大方面進行了闡述。

　　轉(zhuǎn)自：中國人大網(wǎng)

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