預(yù)算公開必須是全面公開 建立透明的預(yù)算制度

　　近日，媒體報(bào)道說(shuō)，中央部門公開了部門預(yù)算，亮點(diǎn)是公開了部長(zhǎng)用車數(shù)量，部門工作人員工資和津貼的數(shù)量等。

　　去年新修訂、今年開始實(shí)施的《預(yù)算法》，明確規(guī)定公共預(yù)算必須公開?！额A(yù)算法》第一條即說(shuō)明，制定預(yù)算法的目的之一就是為了“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”?！额A(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。這里說(shuō)的是一級(jí)政府的預(yù)算必須公開，是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開，是財(cái)政部門的義務(wù)；《預(yù)算法》還規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。這里說(shuō)的是部門預(yù)算也必須公開，是由各部門各自公開，是部門的義務(wù)。這些規(guī)定，是預(yù)算公開最有力的法律依據(jù)?！额A(yù)算法》還規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的除外。所以，預(yù)算公開是常態(tài)，而不公開是例外，除了涉密，并無(wú)其他拒絕公開的理由。

　　今年是新《預(yù)算法》實(shí)行的第一年，那么，預(yù)算公開進(jìn)行得怎么樣呢？

　　從公開的信息看，今年的預(yù)算公開比去年有一定的提升。主要是今年基本支出公開到了經(jīng)濟(jì)分類的最底層科目，這也是新《預(yù)算法》所要求的。由于有這個(gè)改進(jìn)，人們才能夠看到有多少錢被安排用于購(gòu)車，有多少用于工資和津貼。這是一個(gè)長(zhǎng)進(jìn)，對(duì)于來(lái)自政府的任何一項(xiàng)長(zhǎng)進(jìn)，也需要予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，以激發(fā)其繼續(xù)改進(jìn)工作的積極性。當(dāng)然正如人們所指出的，一些預(yù)算的“其他”事項(xiàng)仍然十分龐大，很多支出神隱在這個(gè)讓人們一頭霧水的“其他”項(xiàng)目中。除此之外，還有一個(gè)更大的問(wèn)題人們沒(méi)有注意或者注意到了，而選擇沉默，視而不見，閉口不談，那就是，現(xiàn)在公開的仍然不是所有的部門預(yù)算。

　　通常我們常說(shuō)“政府預(yù)算公開”。政府是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，所以，政府公開預(yù)算是天經(jīng)地義的事情，中央政府的組成部門，如國(guó)務(wù)院的委辦部局等，都如期公開了預(yù)算。但這樣造成一種誤解，好像政府是唯一與預(yù)算有關(guān)聯(lián)的組織，公開預(yù)算也只是政府一家的事情。這種看法是偏頗的。修改后的新《預(yù)算法》文本中采用的規(guī)范說(shuō)法是“公共預(yù)算”而不是以往的“政府預(yù)算”。政府固然是預(yù)算的編制者和負(fù)責(zé)實(shí)施者，但是，預(yù)算被審批通過(guò)后，從預(yù)算獲得經(jīng)費(fèi)，作為預(yù)算實(shí)施者參與者的部門，還有其他部門。

　　我們知道，中國(guó)特色下，除了政府部門之外還有大量的其他部門，也是由公共預(yù)算提供經(jīng)費(fèi)的，或者說(shuō)是從財(cái)政獲得撥款的，是預(yù)算實(shí)施部門。這其中有人大、黨派包括執(zhí)政黨和民主黨派、政協(xié)、共青團(tuán)、總工會(huì)、婦聯(lián)，以及文聯(lián)、作協(xié)、美協(xié)、科協(xié)等等，這些組織都是預(yù)算部門。這些組織和部門的預(yù)算，如果不是屬于國(guó)家秘密，那么，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，是依法應(yīng)該公開，而且必須由部門自己向社會(huì)公開。而從我們的常識(shí)判斷，很難認(rèn)為這些部門的預(yù)算都涉及國(guó)家秘密，都應(yīng)該保密，不能由公眾知情。

　　這些使用公共預(yù)算卻并非政府部門的組織的預(yù)算公開問(wèn)題，筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，從地方來(lái)說(shuō)， 包括省市縣幾級(jí)的地方相關(guān)組織，有不少公開了各自的部門預(yù)算。比如一些省市縣的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，甚至很多地方的宣傳部、組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部以及紀(jì)委，都在網(wǎng)上公開了部門預(yù)算的信息。極個(gè)別民主黨派也公開了預(yù)算。這些預(yù)算信息都非常簡(jiǎn)單，只有預(yù)算收入和預(yù)算支出等幾個(gè)大數(shù)字，而無(wú)任何具體事項(xiàng)，但能夠公開預(yù)算，就是一種進(jìn)步，即使是幾個(gè)總的數(shù)字，也至少能給人一個(gè)大致的輪廓，知道這樣的機(jī)構(gòu)一年總花費(fèi)是多少。不少地方黨委機(jī)構(gòu)公開了自己的部門預(yù)算，這點(diǎn)相當(dāng)出人意料，看來(lái)中國(guó)的預(yù)算公開行動(dòng)，并非自上而下的中央帶頭，地方往往還走在中央的前面。

　　從中央一級(jí)的部門預(yù)算來(lái)看，情形不如地方。中央四大班子中，只有國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳公開了預(yù)算。這兩個(gè)部門的預(yù)算有數(shù)字，有圖表，至少?gòu)闹庇^上看，內(nèi)容還是相當(dāng)豐富的，并非幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳往年的預(yù)算是公開的，而今年則至今未見到。地方上如宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和紀(jì)委都有公開的預(yù)算 ，而在中央級(jí)，并未見到這些部門公開的預(yù)算。作為中央部門，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委往年也公開部門預(yù)算信息，今年未見公開預(yù)算信息，但是近日公開了很簡(jiǎn)單的該部門“三公”預(yù)算信息。三公預(yù)算信息是該部門預(yù)算的一部分，并非部門預(yù)算的全部。

　　預(yù)算公開必須是全面公開，除了國(guó)家秘密外無(wú)例外地公開，而不是選擇性地公開，部分地公開。所有從公共財(cái)政獲得資金和撥款的部門，都應(yīng)該將自己的預(yù)算向社會(huì)公開。社會(huì)公眾有權(quán)知道你有什么理由得到這些預(yù)算，更有權(quán)知道你如何用掉這些預(yù)算。部門預(yù)算公開是《預(yù)算法》的明確規(guī)定，全面依法治國(guó)的今天，不公開部門預(yù)算就是部門未履行法律義務(wù)。同時(shí)，部門公開預(yù)算，也顯示出接受社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)意。如果連公開預(yù)算這樣的誠(chéng)意也沒(méi)有，怎么能夠取信于民呢？

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