《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理試行辦法》公開征求意見

　　近日，商務(wù)部發(fā)布了《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理試行辦法》征求意見稿（簡稱《意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)專家指出，該管理辦法實(shí)施后，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)無店鋪零售業(yè)的健康發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

　　《意見稿》明確，無店鋪零售包括電視購物、郵購、網(wǎng)上商店、電話購物和自動(dòng)售貨亭（自動(dòng)販賣機(jī)）等。無店鋪零售的相關(guān)服務(wù)者，指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務(wù)的平臺(tái)經(jīng)營者。

　　《意見稿》明確，無店鋪零售經(jīng)營者通過相關(guān)服務(wù)者從事銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照等信息。經(jīng)營者為自然人的，提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所（住所）。相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)對(duì)無店鋪零售經(jīng)營者提供的信息資料進(jìn)行核驗(yàn)，并留存復(fù)印件備案、備查。

　　無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳推廣活動(dòng)。嚴(yán)禁夸大宣傳弄虛作假，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　無店鋪零售經(jīng)營者或相關(guān)服務(wù)者開展促銷活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式明示相關(guān)信息。包括，促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關(guān)限制性條件等。與促銷相關(guān)的限制性條件、附加條件、例外商品應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行標(biāo)示。不得以任何形式或理由降低促銷商品質(zhì)量。

　　《意見稿》還提出，無店鋪零售經(jīng)營者進(jìn)行銷售活動(dòng)前應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)消費(fèi)者告知義務(wù)，并以顯著方式披露如下信息：經(jīng)營者基本情況；商品或服務(wù)信息；交付及退換貨方式；依法取得的商品許可或授權(quán)經(jīng)銷信息；民事責(zé)任；聯(lián)系電話及電子郵箱；相關(guān)附加條件；法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的信息。披露的文字信息、商品圖片及影音資料，必須合法、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛假誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　據(jù)了解，我國無店鋪零售業(yè)從上世紀(jì)90年代初開始起步，最早的無店鋪銷售是郵購和電視購物等。但由于經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，夸大宣傳弄虛作假現(xiàn)象常有發(fā)生，行業(yè)管理缺乏規(guī)范，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，大大影響了消費(fèi)者購物體驗(yàn)和熱情，因此，郵購、電視購物、電話購物等無店鋪零售方式日趨式微。直到近年來互聯(lián)網(wǎng)購物的興起，以網(wǎng)絡(luò)購物為主的無店鋪零售業(yè)的體量才日益增大。2014年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長48.7%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)，當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)購物交易額大致相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.7%，年度線上滲透率首次突破10%。

　　“這個(gè)辦法對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)無店鋪零售業(yè)的發(fā)展很重要?！鄙虅?wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍對(duì)中國商報(bào)記者說，無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法的出臺(tái)至少有兩方面的重要意義。

　　首先，消費(fèi)者的權(quán)益將得到更好的保護(hù)?！爱?dāng)前無店鋪購物仍存在很多不規(guī)范的行為和做法?！壁w萍說，電話銷售騷擾消費(fèi)者的現(xiàn)象很常見，電視購物中夸大其辭的虛假宣傳也很普遍，與此同時(shí)，包括網(wǎng)店在內(nèi)的很多無店鋪銷售存在假冒偽劣現(xiàn)象，由于賣家信息不全，消費(fèi)者購物后發(fā)現(xiàn)問題找賣家難，基本權(quán)益根本無法得到保護(hù)。根據(jù)《意見稿》，無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法實(shí)施后，隨著無店鋪銷售者的信息透明度的提高，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)可以比較清楚地知道找誰，去哪里找。與此同時(shí)《意見稿》還明確，“未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話、移動(dòng)電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發(fā)送推銷信息?！边@個(gè)規(guī)定界定了當(dāng)前非常普遍的騷擾消費(fèi)者的上述行為都是違法的，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者隱私和生活不受騷擾劃定了明確的界線。

　　“在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法填補(bǔ)了以前的空白?！壁w萍說。

　　“其次，無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法對(duì)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長也很有意義?！壁w萍告訴中國商報(bào)記者，《意見稿》所提到的無店鋪零售業(yè)中，只有網(wǎng)絡(luò)購物呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，而電話購物、電視購物等由于以往不好的購物體驗(yàn)，消費(fèi)者少有問津，發(fā)展呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。其實(shí)，當(dāng)前電視的普及滲透率也是非常高的，電視購物如果通過規(guī)范管理得到健康發(fā)展，使之也像網(wǎng)絡(luò)購物那樣能在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中達(dá)到10%的份額，那將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)起到重要的支撐作用。

　　不過，趙萍也提醒，無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法正式實(shí)施后，必須嚴(yán)格執(zhí)法，政府各部門必須要建立有效的監(jiān)管和督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)糾正違法行為。“雖然有法可依，但如果執(zhí)法不嚴(yán)，該政策最終就可能流于形式。”

來源：中國商報(bào)

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