通信業(yè)專(zhuān)家解讀《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》

5月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》就加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、持續(xù)提升服務(wù)水平，完善配套支持政策、強(qiáng)化組織落實(shí)等3個(gè)方面推出了14項(xiàng)舉措?！吨袊?guó)電子報(bào)》記者第一時(shí)間連線了4位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年累計(jì)投資過(guò)萬(wàn)億元

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標(biāo)，使整個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標(biāo)更具體、更聚焦。

中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)胡堅(jiān)波認(rèn)為，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模將在未來(lái)2~3年持續(xù)保持較高水平，在2017年進(jìn)入平穩(wěn)期，屆時(shí)寬帶資費(fèi)水平將趨于合理。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要大量投資，《指導(dǎo)意見(jiàn)》客觀反映出我國(guó)電信業(yè)提速降費(fèi)的發(fā)展規(guī)律。電信獨(dú)立分析師付亮認(rèn)為，雖然3年1萬(wàn)億元的投入看著很大，但運(yùn)營(yíng)商投資增加的幅度是可以實(shí)現(xiàn)的，要盡快把寬帶網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境搭建起來(lái)，用戶發(fā)展速度才能快，才有降價(jià)的基礎(chǔ)。通信觀察家項(xiàng)立剛也強(qiáng)調(diào)，足夠多的用戶才能分?jǐn)偨ňW(wǎng)成本，而用戶規(guī)模化發(fā)展的前提是網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平夠高。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過(guò)4300億元，2016~2017年累計(jì)投資不低于7000億元。

具體來(lái)看，光纖到戶進(jìn)程在2015年完成4.5萬(wàn)個(gè)銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過(guò)8000萬(wàn)戶。新增1.4萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，在1萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設(shè)。

階段目標(biāo)是，到2015年年底，全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶；建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過(guò)3億戶。

到2017年年底，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過(guò)30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

胡堅(jiān)波告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，與以前發(fā)布的寬帶提速的措施相比，本次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標(biāo)，使整個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標(biāo)更具體、更聚焦。

“比如光纖到家庭的比例，對(duì)新舊老區(qū)的改造情況都有具體要求。2015年城區(qū)80%達(dá)到光纖覆蓋，2017年城區(qū)全部光纖覆蓋?！焙鷪?jiān)波說(shuō)，“因?yàn)閷拵俣嚷实奶嵘粌H僅是光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)，而是一個(gè)綜合過(guò)程，骨干網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)分發(fā)系統(tǒng)都要有提升，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，也提了一些與寬帶水平相關(guān)的建設(shè)，如骨干網(wǎng)的建設(shè)、CDN的建設(shè)?！?/p>

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年累計(jì)投資過(guò)萬(wàn)億元

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的具體指標(biāo)，使整個(gè)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，目標(biāo)更具體、更聚焦。

快速形成廣覆蓋大容量寬帶網(wǎng)未來(lái)2~3年仍是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要時(shí)期，寬帶網(wǎng)絡(luò)投資持續(xù)保持較高規(guī)模。

胡堅(jiān)波告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，隨著技術(shù)的演進(jìn)，光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)逐步成為寬帶業(yè)務(wù)的主要承載網(wǎng)絡(luò)。寬帶網(wǎng)絡(luò)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、覆蓋范圍越廣、用戶數(shù)量越多，則單位用戶或流量的成本越低。只有快速建成廣覆蓋、大容量的寬帶網(wǎng)絡(luò)，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，才能滿足寬帶業(yè)務(wù)提速降費(fèi)的目標(biāo)。

胡堅(jiān)波說(shuō)：“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期的投資大、規(guī)模效益不顯著，寬帶資費(fèi)處于較高的水平。我國(guó)的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，4G牌照發(fā)放的時(shí)間也不長(zhǎng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)還處于快速建設(shè)期。通過(guò)前幾年超常規(guī)的建設(shè)，光纖到戶家庭覆蓋率快速提升，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商城鎮(zhèn)家庭FTTH網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到78%，但部分城市區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖到戶家庭率還較低；4G基站數(shù)達(dá)到111萬(wàn)個(gè)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平得到提升，但城市部分區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋有待進(jìn)一步提升，城市區(qū)域的室內(nèi)覆蓋也需加強(qiáng)?！?/p>

他認(rèn)為，未來(lái)2~3年仍是寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要時(shí)期，寬帶網(wǎng)絡(luò)投資持續(xù)保持較高規(guī)模，年投資在4000億元左右。預(yù)計(jì)到2017年，全國(guó)所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益開(kāi)始顯現(xiàn)，寬帶資費(fèi)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)。2017年起，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)期，寬帶資費(fèi)水平趨于合理。

曾劍秋告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要大量投資，在投資周期中，網(wǎng)絡(luò)需要不斷優(yōu)化，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，比較客觀地反映出我國(guó)提速降費(fèi)的發(fā)展規(guī)律。

付亮在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，雖然3年1萬(wàn)億元的投入看著很大，但考慮到我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是剛剛開(kāi)始，4G網(wǎng)絡(luò)牌照剛發(fā)一年，F(xiàn)DD發(fā)放的時(shí)間更晚，以及前幾年三大運(yùn)營(yíng)商每年的投資已經(jīng)達(dá)到2500億元，運(yùn)營(yíng)商投資增加的幅度是可以實(shí)現(xiàn)的，而且進(jìn)入電信領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)有投入?！巴度脒@些錢(qián)，主要目的是要盡快把寬帶網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境搭建起來(lái)，讓光纖網(wǎng)絡(luò)能夠鋪進(jìn)小區(qū)，4G基站可以設(shè)立在以前受阻的場(chǎng)所?！备读琳f(shuō)，“只有環(huán)境建立起來(lái)，用戶發(fā)展速度才能快，也才有給用戶降價(jià)的基礎(chǔ)?！?/p>

項(xiàng)立剛在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“一個(gè)3000億元投資的4G網(wǎng)絡(luò)，1億用戶分?jǐn)偝杀竞?億用戶分?jǐn)偝杀?，肯定是不一樣的?！倍脩粢?guī)?；l(fā)展的前提是網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平比較高。

建網(wǎng)難點(diǎn)的配套支持政策進(jìn)一步完善

針對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的光纖網(wǎng)絡(luò)、基站進(jìn)小區(qū)難等難點(diǎn)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了對(duì)應(yīng)措施。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要的難點(diǎn)包括光纖網(wǎng)絡(luò)、基站進(jìn)小區(qū)難，普遍服務(wù)體系不完善，帶寬速率宣傳與用戶體驗(yàn)不符等問(wèn)題。針對(duì)這些難點(diǎn)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了對(duì)應(yīng)措施。

意見(jiàn)指出，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無(wú)線電頻率占用費(fèi)統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。金融部門(mén)要加大融資支持，對(duì)重大項(xiàng)目投資給予有效貸款支持。國(guó)資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加快環(huán)評(píng)進(jìn)度。各地要對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的考核。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

付亮說(shuō)，普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和無(wú)線電頻率占用費(fèi)已經(jīng)說(shuō)了很久，這次在意見(jiàn)中得以明確，對(duì)推動(dòng)普遍服務(wù)是很有意義的。國(guó)資委對(duì)電信企業(yè)的考核體系也要考慮到寬帶網(wǎng)絡(luò)作為公共性基礎(chǔ)設(shè)施的定位，這是促進(jìn)寬帶發(fā)展、推動(dòng)普遍服務(wù)的長(zhǎng)效措施。

通信通行權(quán)力也在指導(dǎo)意見(jiàn)中加以明確。意見(jiàn)指出，各地要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。積極探索通過(guò)推動(dòng)地方性法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

意見(jiàn)指出，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無(wú)故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費(fèi)用，切實(shí)保障用戶的公平選擇權(quán)。（本報(bào)記者劉晶）

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