《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)布

　　10月12日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合發(fā)布《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出通過提高農(nóng)業(yè)保險服務能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制、加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設等多方面舉措，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。

　　這張農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”具體部署了哪些任務，將實現(xiàn)怎樣的目標？其對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？經(jīng)濟日報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　“《指導意見》是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要政策文件。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授、農(nóng)村保險研究所所長庹國柱表示，《指導意見》明確提出了我國農(nóng)業(yè)保險在未來10年的發(fā)展目標，針對目前農(nóng)業(yè)保險制度建設和市場化經(jīng)營中存在的突出困難和問題，從宏觀管理制度、政府支持、農(nóng)險經(jīng)營制度、經(jīng)營方式、經(jīng)營產(chǎn)品等各個層面，提出了一系列完善和改進意見。

　　《指導意見》分兩個階段提出了主要目標：一是到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度達到500元/人。

　　二是到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

　　“農(nóng)業(yè)保險是有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員張立承告訴記者，近年來，受多重因素疊加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險日益突出，這對農(nóng)業(yè)保險提出了更高要求。

　　“《指導意見》對三年中期目標提出了具體的量化指標，顯示出推動目標實現(xiàn)的決心和力度。同時，從擴面、增品、提質(zhì)3個角度為農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”張立承表示。

　　在提高農(nóng)業(yè)保險服務能力方面，《指導意見》提出擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、提高農(nóng)業(yè)保險保障水平、拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域、落實便民惠民舉措等4項措施。比如，提出探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點等。

　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制方面，《指導意見》提出明晰政府與市場邊界、完善大災風險分散機制、清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場、鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”等4方面舉措。比如，明確提出地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營；在充分尊重保險機構產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付等，調(diào)動市場主體積極性。

　　“《指導意見》在如何處理好農(nóng)險制度中政府與市場的關系、如何維護農(nóng)險市場的良好競爭秩序等方面，都給出了較具操作性的政策規(guī)定和高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的實施路徑。”庹國柱說。

　　在加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設方面，《指導意見》提出完善保險條款和費率擬訂機制、加強農(nóng)業(yè)保險信息共享、優(yōu)化保險機構布局、完善風險防范機制等措施。比如發(fā)布農(nóng)業(yè)保險純風險損失費率，建立科學的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價等。

　　“《指導意見》針對實踐中存在的問題，在支持保險機構的正當經(jīng)營活動的同時，也對市場行為，特別是無序競爭和違法違規(guī)行為進一步作出規(guī)范。此外，對于完善農(nóng)險制度，特別是完善大災風險分散機制作出明確要求。”庹國柱表示。（記者 董碧娟）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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