中國(guó)起草行政法規(guī)明確投資監(jiān)管“負(fù)面清單”

　　為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國(guó)投資主管部門國(guó)家發(fā)改委研究起草了《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》面相社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林表示，這是中國(guó)有史以來(lái)首次把政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)納入了法治化軌道。從此，企業(yè)的投資行為、政府的管理行為都有法可依。

　　在這份管理?xiàng)l例中，官方把確立企業(yè)投資主體地位寫入了行政法規(guī)。并且列出了投資監(jiān)管的“負(fù)面清單”：明確除“兩關(guān)系三涉及”的項(xiàng)目需核準(zhǔn)外，其他的一律不再審批。

　　該條例指出，企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目不同情況，分別實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制。

　　值得注意的是，除了列出監(jiān)管的負(fù)面清單，條例還明確了行政機(jī)關(guān)不能將市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源等由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)作為投資監(jiān)管的內(nèi)容。

　　條例指出，企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。條例強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減核準(zhǔn)、備案審查條件。

　　對(duì)“效率”和“透明”的強(qiáng)調(diào)也是此次條例的重要特點(diǎn)。

　　條例明確，投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)非涉密的企業(yè)投資項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過(guò)程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案及相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由在線平臺(tái)受理，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，有關(guān)部門應(yīng)該憑項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，投資項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管處罰信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以及其他不適宜主動(dòng)公開(kāi)的外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的結(jié)果信息予以公開(kāi)。

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