人社部就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序意見》答記者問

 

　　問：去年國務(wù)院頒布實施了《人力資源市場暫行條例》，今年人社部又出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》，您能介紹下《意見》出臺的背景嗎？

 

　　答：人力資源市場是重要的要素市場，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要載體，是高校畢業(yè)生、社會青年、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，市場是最有效率的形式，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。要加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置，最大限度地激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用。如您所講到的，去年6月29日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，頒布實施《人力資源市場暫行條例》。貫徹實施《條例》是當(dāng)前加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)的一項重要工作。

 

　　近年來，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，人力資源市場準(zhǔn)入門檻降低，市場主體有所增加，僅2018年一年就新增人力資源服務(wù)市場主體5500多家，人力資源市場活力不斷激發(fā)，市場活動形式日益豐富，市場服務(wù)能力不斷提升，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，人力資源流動配置效率不斷提高。截至2018年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬家，從業(yè)人員64.14萬人，實現(xiàn)營業(yè)總收入1.77萬億元。全年各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為3669萬家次用人單位提供了專業(yè)服務(wù)，幫助2.28億人次實現(xiàn)就業(yè)擇業(yè)和流動，人力資源市場在優(yōu)化人力資源流動配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，有些地方也出現(xiàn)了擾亂人力資源市場秩序的違法違規(guī)行為。例如，利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺發(fā)布虛假信息以招聘或介紹工作為名從事傳銷活動，利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動牟取不正當(dāng)利益甚至出現(xiàn)詐騙行為等。

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場活動，嚴(yán)厲打擊人力資源市場領(lǐng)域發(fā)生的違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好市場環(huán)境，人力資源社會保障部部署開展了人力資源市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，制定出臺《意見》是人力資源市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯囊豁椫攸c(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

 

　　問：能否請您介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

 

　　答：《意見》貫徹《人力資源市場暫行條例》規(guī)定，落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的意見等有關(guān)要求，從加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度、健全信用激勵約束機(jī)制、提升公共服務(wù)水平等四個方面，對規(guī)范人力資源市場秩序提出十二條具體舉措，主要內(nèi)容包括：一是堅持依法管理，以深入實施《人力資源市場暫行條例》為統(tǒng)領(lǐng)，依法規(guī)范人力資源市場活動。要求各地切實抓好《條例》貫徹實施工作，依法規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)等行為。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管、完善報告公示制度、持續(xù)開展清理整頓市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動、構(gòu)建守信激勵失信懲戒機(jī)制、加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)服務(wù)等方面細(xì)化實化具體措施，構(gòu)建職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的人力資源市場管理格局。三是堅持問題導(dǎo)向，針對存在的突出問題，對招聘活動管理、勞務(wù)派遣規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化工作措施，對違法違規(guī)問題多發(fā)領(lǐng)域和對象，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。四是堅持底線思維，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警、行業(yè)自律、應(yīng)急處置等措施，防范化解人力資源市場秩序失范風(fēng)險。

 

　　問：《意見》中提出要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動。請問，具體有哪些舉措？

 

　　答：隨著人力資源流動性的日益增強(qiáng)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人力資源服務(wù)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)招聘取得長足發(fā)展并日漸成為人力資源招聘的重要方式之一。對網(wǎng)絡(luò)招聘活動的規(guī)范也面臨著很大的挑戰(zhàn)，特別是針對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺發(fā)布招聘信息不實誤導(dǎo)求職者甚至被不法分子利用發(fā)布虛假招聘信息，誘騙求職者從事非法活動等突出問題，《意見》要求各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)，要加強(qiáng)對招聘單位的資質(zhì)認(rèn)證和信息發(fā)布人員的實名認(rèn)證，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。要指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招聘單位或入駐平臺的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、夸大宣傳、不具備相關(guān)資質(zhì)以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)暫?；蚪K止為其提供服務(wù)，并立即向相關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

 

　　問：《意見》提到了要健全信用激勵約束機(jī)制，能否請您談?wù)勗谝?guī)范人力資源市場秩序工作中健全信用激勵約束機(jī)制有哪些舉措呢？

 

　　答：這個問題很重要，人無信不立，業(yè)無信不興。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。人力資源市場作為重要的要素市場，誠信的重要性不言而喻。近年來，各地積極開展形式多樣的誠信主題服務(wù)活動，持續(xù)推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，工作機(jī)制逐步健全，服務(wù)制度不斷完善，有力促進(jìn)了人力資源服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)行業(yè)誠信水平，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，《意見》提出要強(qiáng)化信用約束作用，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索建立誠信典型機(jī)構(gòu)“紅名單”、嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)“黑名單”，形成獎勵懲戒鏈條。積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購、榮譽(yù)獎勵等方面實施激勵措施，充分發(fā)揮“紅名單”的示范激勵作用。加強(qiáng)“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合，對失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實發(fā)揮“黑名單”的約束懲戒作用，構(gòu)建信用激勵約束機(jī)制。

 

　　問：《意見》指出，要進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，能否請您談?wù)劸唧w采取哪些舉措呢？

 

　　答：進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，有利于進(jìn)一步維護(hù)勞動者權(quán)益，是依法規(guī)范人力資源市場秩序的重要保障?！兑庖姟穼哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度提出了明確要求，一是扎實開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。這是人社部門與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合定期開展專項執(zhí)法行動，行動中重點(diǎn)排查各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、簽訂不實就業(yè)協(xié)議、違規(guī)保管流動人員人事檔案、哄抬人力資源市場價格、利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動牟取不正當(dāng)利益等擾亂人力資源市場秩序的違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度，凈化市場環(huán)境。對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的人力資源市場違法違規(guī)典型案件，依法嚴(yán)厲打擊并及時曝光，增強(qiáng)行政處罰威懾力，督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。二是大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管工作。要認(rèn)真梳理完善人力資源市場領(lǐng)域監(jiān)管對象名單、檢查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際對隨機(jī)抽查事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，提高監(jiān)管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大隨機(jī)抽查力度，實施重點(diǎn)監(jiān)管，降低市場風(fēng)險。三是進(jìn)一步健全日常聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，依法實施責(zé)令關(guān)閉或停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷行政許可、列入相關(guān)黑名單等懲戒措施，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰信息向社會公布，營造公平競爭的市場環(huán)境。另外，還要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

 

　　問：請問，下一步將開展哪些工作？

 

　　答：“一分部署，九分落實”。下一步在抓好《意見》貫徹落實方面，我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是扎實開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。通過專項整治，進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介活動和用人單位招工用工行為，增強(qiáng)勞動者依法維權(quán)意識，維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。二是繼續(xù)深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服”改革。按照國務(wù)院有關(guān)部署，做好人力資源服務(wù)許可實行告知承諾制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步挖掘改革潛力，釋放市場活力。三是深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。以開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動為抓手，發(fā)揮誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)典型引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)誠信文化，引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升守法經(jīng)營、誠信服務(wù)水平，持續(xù)提高人民群眾對人力資源誠信服務(wù)的滿意度和獲得感。四是加快推進(jìn)《人力資源市場暫行條例》配套規(guī)章研究制定工作。加快研究制定《網(wǎng)絡(luò)招聘管理規(guī)定》等《條例》配套規(guī)章，健全完善人力資源市場管理法規(guī)制度體系，為規(guī)范人力資源市場秩序，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益提供法制保障。