國(guó)土部八大督導(dǎo)組督戰(zhàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》下稱(chēng)《條例》公布實(shí)施已近半年，但地方不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合，似乎遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的順利。為此，國(guó)土資源部已經(jīng)于近期派出8個(gè)督導(dǎo)組，分赴各省，“督戰(zhàn)”地方不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作。

　　根據(jù)《條例》設(shè)定的權(quán)力架構(gòu)，土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記都將被整合到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)上。這就涉及到國(guó)土系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)在地方部門(mén)的職能整合問(wèn)題，在具體工作啟動(dòng)后，局面相對(duì)復(fù)雜。

　　國(guó)土資源部希望通過(guò)督導(dǎo)組督導(dǎo)職能整合的方式，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)工作的效力，提高地方政府層面不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的效率。按照工作規(guī)劃，2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將全面實(shí)施，而職能整合在法律基礎(chǔ)具備后，已經(jīng)成為能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

　　全國(guó)大督導(dǎo)

　　“最近確實(shí)有部里面的督導(dǎo)組下來(lái)做督導(dǎo)工作，督導(dǎo)的主要是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面的工作。”7月7日清晨，某地方國(guó)土資源廳的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，國(guó)土資源部已經(jīng)派出督導(dǎo)組，對(duì)地方不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合工作，進(jìn)行具體督導(dǎo)。

　　這并非上述一省的個(gè)例。湖北、江西等省相關(guān)職能部門(mén)的人士，均向本報(bào)記者證實(shí)，近期有國(guó)土資源部級(jí)別的督導(dǎo)組下派至地方，了解所在地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，并進(jìn)行有針對(duì)性協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作?！斑@應(yīng)該是一次統(tǒng)一行動(dòng)”。地方國(guó)土廳有關(guān)人士表示。

　　目前，國(guó)土資源部派出的督導(dǎo)組總計(jì)有8個(gè)。有國(guó)家智庫(kù)背景的公眾號(hào)“地產(chǎn)銳觀察”也曾報(bào)道稱(chēng)，國(guó)土資源部向地方派出了8個(gè)督導(dǎo)組。每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)3~4個(gè)省份的督導(dǎo)工作。按照這一工作方式，8個(gè)督導(dǎo)組將耗時(shí)約1~2個(gè)月左右的時(shí)間，完成對(duì)全國(guó)各省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的督導(dǎo)、檢查。

　　國(guó)土資源部派出的8個(gè)督導(dǎo)組基本由不動(dòng)產(chǎn)登記局的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜，地籍司、土地利用司、政策法規(guī)司部分人員參與組成。國(guó)土資源部此前也曾派出不同級(jí)別的調(diào)研組，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行調(diào)研，但是，此次督導(dǎo)組的工作方式，相比過(guò)往，有所不同。

　　“之前的調(diào)研基本上是在省一級(jí)開(kāi)展，但是這次的督導(dǎo)工作，市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展?fàn)顩r，是督導(dǎo)工作的重點(diǎn)?！鼻笆龅胤絿?guó)土資源廳的內(nèi)部人士告訴記者。多位地方國(guó)土資源廳的人士均向記者反映，在督查工作中，督察組都強(qiáng)調(diào)：市縣政府要盡快建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)。

　　一省一報(bào)告

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的職能分工，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén)為國(guó)土資源部。2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦等部門(mén)參加，聯(lián)席會(huì)議的辦公室設(shè)在國(guó)土資源部。

　　因此，對(duì)于此次督導(dǎo)工作，國(guó)土資源部十分重視。其間最重要的表現(xiàn)，即是要求8個(gè)督導(dǎo)組以省為單位，在督導(dǎo)工作結(jié)束后，分別提交督導(dǎo)報(bào)告。在此之前，國(guó)土資源部雖然也曾有多次針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的調(diào)研工作，但之前明確要求提交以省為單位的“報(bào)告”的情況，相對(duì)較少。

　　督導(dǎo)組的督導(dǎo)工作于2015年5月底開(kāi)始，大約耗時(shí)2個(gè)月有余，如果沒(méi)有太大意外，所有督導(dǎo)工作將在2015年7月底前后結(jié)束。督導(dǎo)工作結(jié)束后，相關(guān)報(bào)道將進(jìn)入到起草和行程階段。

　　記者了解到，督導(dǎo)報(bào)告將主要涉及如下幾方面的內(nèi)容。首先是省一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制建立的情況，國(guó)土資源部此前曾建議在省一級(jí)政府建立有涉及部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，解決工作推進(jìn)過(guò)程中所出現(xiàn)的矛盾。

　　其次是市縣一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的情況。包括是否設(shè)立了新的不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門(mén)；除土地以外的房屋、林地、草場(chǎng)、海域領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的整合進(jìn)度；整合工作過(guò)程中的難點(diǎn)、矛盾的焦點(diǎn)等。

　　最后是針對(duì)上述領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行成因分析，并提出針對(duì)性的解決方案建議。同時(shí)，在督導(dǎo)過(guò)程中，督察組有針對(duì)性地協(xié)調(diào)、協(xié)同工作，也將在督導(dǎo)組進(jìn)行督導(dǎo)工作后，寫(xiě)入督導(dǎo)報(bào)告。

　　記者了解到，督導(dǎo)組形成的以省為單位的督導(dǎo)報(bào)告，將首先在國(guó)土資源部層面進(jìn)行討論。在必要的情況下，將匯總成一份報(bào)告，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一工作安排，向國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

　　職能整合難

　　國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，中國(guó)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的省份至少已達(dá)到18個(gè)，這些地區(qū)包括天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江西、山東、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅和山西。

　　其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度；北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省市已在國(guó)土資源廳局內(nèi)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組；此外，湖南已決定在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

　　但是，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)過(guò)程中，跨部門(mén)的職能整合，成為較為共性的難點(diǎn)所在。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，一是明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二是規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記原則上由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的登記。

　　三是規(guī)定跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的登記機(jī)構(gòu)分別辦理、協(xié)商辦理，或者由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)指定辦理。

　　“但是，地方在執(zhí)行的時(shí)候，可能就會(huì)涉及到，哪些部門(mén)的哪些職能比較容易拿出來(lái)，哪些職能不太容易拿出來(lái)。有一些部門(mén)，原有的主要職能就是產(chǎn)權(quán)登記，如果把這一塊業(yè)務(wù)拿走之后，一些部門(mén)的工作職能就成問(wèn)題?！?/p>

　　有國(guó)家智庫(kù)背景的公眾賬號(hào)“地產(chǎn)銳觀察”的報(bào)道稱(chēng)，未來(lái)有可能出現(xiàn)的局面是，單設(shè)一個(gè)獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，既不屬于國(guó)土部門(mén)，也不屬于住建部門(mén)，直接受地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)。

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